Бегемот. Структура и практика национал-социализма 1933 - 1944 гг.: читать книгу онлайн полностью и бесплатно

Какова движущая сила экономической системы?

Какова ее структура?

Существующая эффективность организации была бы невозможна без эластичности и завершенности организационной структуры бизнеса, уже достигнутой при Веймарской республике. Группы и палаты здесь в течение многих десятилетий действовали как центры, в которых промышленное, коммерческое, финансовое и техническое знание накапливалось, углублялось и систематизировалось. Группы и палаты были посредниками между государственной бюрократией и отдельным предприятием. При нормировании сырья и потребительских товаров, при модернизации, при распределении общественных заказов среди бизнесменов, при регулировании цен, кредитном контроле и внешней торговле группы и палаты действуют частично как консультативные органы, частично — как исполнительные учреждения, которым государство делегировало принудительную власть.

Завершенность организации картеля, также достигнутая при Веймарской республике, — это другой содействующий фактор. Как маркетинговые организации, картели многие десятилетия изучали рынок, следили за каждым колебанием, и таким образом смогли предоставить свой большой опыт в распоряжение правительства. Впоследствии, во время войны, картели стали публичными органами с частным контролем, особенно при распределении сырья.

Эффективность организации также многим обязана министерской бюрократии и полному отсутствию «тяжелой руки казначейства». Немецкая министерская бюрократия всегда была очень компетентна, и опыт, который она получила на железной дороге и почтовых службах, в Reichsbank и других публичных финансовых учреждениях, в учреждениях валютного контроля, в федеральных и принадлежащих государству промышленных организациях подготовил ее к гигантской задаче управления экономикой военного времени такого размера. Воздать должное следует — возможно, даже больше, чем любому другому фактору — высокообученному и умелому немецкому рабочему и системе профессионального обучения, ремесленным и техническим школам, которые все были созданы еще при Веймарской республике землями, муниципалитетами, профсоюзами и в меньшей мере — промышленностью.

Вклад национал-социалистической партии в успех военной экономики нулевой. Она не предоставила ни одного человека с выдающимися заслугами, не внесла ни одной теоретической или организационной идеи, которая не была бы полностью развита при Веймарской республике.

Показать подробно, как работает машина, однако, гораздо труднее. Я попытаюсь проанализировать несколько типичных случаев. Возьмем предпринимателя средних размеров. Он должен быть членом своей группы и своей местной палаты промышленности и торговли и он может быть членом картеля, а может и не быть. Если он работает нерационально, то есть «его издержки производства слишком высоки», может произойти многое. Главный уполномоченный по Четырехлетнему плану может попросить, чтобы его группа провела расследование. Группа отчитается и представит свою рекомендацию, следует ли закрыть завод или модернизировать его, или позволит оставить ему все как есть. Если отчет осуждает завод, главный уполномоченный может исполнить приговор прямо или косвенно. Если предпринимателю потребуется сырье, Reichsstelle или агентство по распределению сырья (картель или группа), или канцелярия по вопросам предоставления квот (которой, как правило, и является группа) откажет ему в этом. Или же главный уполномоченный может выполнить это сам. Он или группа могут обратиться к министру экономики, а министр экономики может использовать полномочия, которыми его наделил указ о картеле. Если предприниматель не член картеля, его могут заставить присоединиться к нему, и картель может тогда не дать ему квоту, или дать недостаточную квоту; или же министр экономики может закрыть завод.

Если отчет группы рекомендует модернизацию завода, то будут иметь место переговоры с банком, чтобы получить необходимый капитал, который может быть найден, а может и нет. Тот же самый результат может быть достигнут понижением ценовой структуры специальным уполномоченным по ценам или учреждениями, формирующими цены. Если предприниматель пожелает, и если он зависит от правительственных заказов, он может получить долю в публичных заказах через клиринговые учреждения провинциальных экономических палат. Но даже если клиринговое учреждение готово выделить ему правительственные заказы, он может быть и не в состоянии их принять, потому что он не может производить с прибылью по ценам, разрешенным правительственными указами.

Если предприниматель управляет заводом по производству потребительских товаров (скажем, обувной фабрикой), то его запасы кожи могут быть переданы кожевенному Reichsstelle.[757] Если он хочет продолжить производство, он должен обратиться к своему агентству по квотам, то есть к своему Reichsstelle или к своей отраслевой группе за чеком на кожу.[758] Если завод является достаточно крупным и работает эффективно, ходатайство может быть удовлетворено. Если ему отказывают, он должен закрыться, и он может получать помощь сообщества. Если он изготовитель мыла, он должен производить один из четырех сортов мыла или «федеральное стандартное мыло» для ухода за телом, или мыло для бритья, или один из двух существующих типов хозяйственного мыла.[759] Если Reichsstelle отказывает ему в сырье, потому что его группа считает, что он неэффективен, но ему может быть позволено продолжать как торговцу, живущему практически на основе комиссии.[760]

Но есть другие способы, которыми машина может быть приведена в действие. Если новая фабрика, необходимая для экономической войны, должна быть создана, или если существующая должна быть расширена, то биржа труда сделает обзор на своей территории с целью обнаружить, какие другие заводы могут быть «причесаны». Она попросит группу об отчете, специальный уполномоченный по обороне будет координировать действия, и однажды биржа труда прикажет, чтобы рабочие на ненужных заводах бросили там работу и начали трудиться на другой фабрике.

Если предприниматель — розничный торговец обувью и нуждается в обуви для поставки его клиентам, он должен будет обратиться к своему Reichsstelle за нормированными карточками, которые будут даны только при согласовании с провинциальным экономическим учреждением. Он может столкнуться с отказом и будет «причесан» палатой промышленности. Если он — сапожник и нуждается в коже для ремонта, он должен обратиться за карточками заказа к президенту своей ремесленной гильдии, который может их ему дать, а может и не дать.[761] Он может тогда быть «причесан» палатой ремесел, а затем переведен в пролетариат.

Если возникает потребность в новых промышленных предприятиях, то главный уполномоченный по Четырехлетнему плану будет исследовать ситуацию в этой особой отрасли промышленности вместе с министерством экономики и, возможно, в сотрудничестве с федеральным бюро территориальных исследований. Технические проблемы будут обсуждаться с группой. Обсуждение будет продолжено с ведущим объединением. Объединение может пожелать начать строительство этого нового завода, а может и не пожелать. Если оно выразит такое желание, то будет обсуждаться проблема финансирования. Reichsbank и частные банки вместе с объединением решат, должен ли завод финансироваться из нераспределенной прибыли или же банки должны предоставить деньги, или же нужно обратиться на рынок капиталов, или, наконец, следует ли издать указ для финансового сообщества о новом предприятии. Проблемы технического оборудования, местоположения и финансирования будут обсуждаться и группами, и картелями, и объединениями, и федеральными чиновниками. Соответствующий Reichsstelle попросят разъяснить проблему с поставками сырья, и соответствующую биржу труда — проблемы обеспеченности рабочей силой. Как только решение будет достигнуто, машина будет приведена в движение.

Из этого краткого описания ясно, что переплетение бизнеса, самоуправляемых учреждений и правительственных органов достигнуто, что внешне проявляется как высший уровень организационной эффективности, хотя, конечно же, под этой поверхностью будут давать о себе знать антагонизмы и конфликты.

Что же является генерирующей силой этой экономики: патриотизм, власть или прибыль? Мы полагаем, что показали, что именно мотив прибыли удерживает эту машину. Но в монополистической системе прибыль не может быть создана и сохранена без тоталитарной политической власти, и это и есть отличительная черта национал-социализма. Если бы тоталитарная политическая власть не отменила бы свободу договора, то система картелей была бы разрушена. Если бы рынок труда не контролировался авторитарными средствами, монополистическая система была бы подвернута опасности. Если бы сырье, поставки, учреждения, контролирующие цены и модернизацию, учреждения, контролирующие кредиты и валютный обмен были бы в руках сил, враждебных монополиям, система прибыли рухнула бы. Система стала настолько монополизированной, что она по своей природе стала сверхчувствительной к циклическим переменам, и таких волнений ей следует избегать. Чтобы достичь этого, необходима политическая власть над деньгами, кредитом, трудом и ценами.

Короче говоря, демократия подвергла бы опасности полностью монополизированную систему. Сущность тоталитаризма — в том, чтобы стабилизировать и укрепить ее. Это, конечно, не единственная функция системы. Национал-социалистическая партия обеспокоена исключительно установлением тысячелетнего правления, но достичь этой цели она может, только защищая монополистическую систему, которая предоставляет ей экономическую основу для политической экспансии, Таково положение дел сегодня.

Агрессивный, империалистический, экспансионистский дух немецкого крупного бизнеса, глухой к доводам мелких конкурентов, среднего класса, свободный от контроля банков, избавленный от давления профсоюзов, и является движущей силой экономической системы. Прибыль, еще больше прибыли — мотив власти. Это слова генерал-майора Томаса, одного из самых смелых и предприимчивых промышленников, которые побеждали и будут побеждать. Хотя сегодня убеждение Мандевиля, что частные пороки являются публичными добродетелями, и выдвинуто в ранг высшего принципа — но не для масс, не для розничных продавцов, не для оптовых торговцев, не для ремесленников, не для мелких и средних бизнесменов, а для крупных промышленных объединений. Поскольку регламентация расширяется, поскольку контроль за ценами становится более эффективным, поскольку регулирование кредитного и денежного рынков становится более строгим, поскольку правительство укрепляет монополию на рынке капиталов и поскольку внешняя торговля переплетается с политической деятельностью, потребность получать прибыль становится крайне необходимой, прибыль не тождественна дивидендам. Прибыль выше всего, выше вознаграждений, премий, комиссий за особые услуги, патентов, лицензий, связей и доброй воли. Прибыль — это особая нераспределенная прибыль.

Любая из мер по регламентации прибыли играет на руку монополистам. Любой технологический процесс, любое изобретение, любая мера по модернизации усиливает их власть. Немецкая угольная промышленность, например, стоит сегодня перед промышленной революцией, перед введением так называемого «железного шахтера», но немецкая периодика настаивает,[762] что только крупные заводы будут способны выполнить полную механизацию.

Во все это партия не вмешивается. Период партийного вмешательства в экономику давно закончился.

«Организация экономики — это низший по отношению к государству институт. Это не группа и не вспомогательная организация партии. Это не означает отсутствия интереса со стороны партии. Такой интерес следует главным образом из того факта, что экономика в целом также должна следовать за национал-социалистической философией жизни. Но это означает, что партия ограничивает себя вопросами философии жизни и отбором руководящих лиц для организации экономики, и что она оставляет все технические вопросы деталей экономической политики государству. Получает ли кто-то иностранную валюту, предъявляет ли требования к международному клирингу, будет ли торговая компенсация или обычный экспортный бизнес, как и кто занимается экспортом… следует ли предложить заем или самофинансирование — все эти и многие другие вопросы технической и организационной целесообразности должны решаться государством».[763]

Такова точка зрения официального комментатора национал-социалистической экономической организации. Партия получает комплименты, но она не должна вмешиваться в экономику. Отношение между партией и экономикой идентично отношению между партией и внутренней администрацией, которое лучше всего выражено в указе, который оставляет нравственное руководство народом партии, а принудительные механизмы — государственной службе. Поэтому было бы неправильно предполагать, что в экономике существует двойное правление, правление партии и правление государства. По нашему мнению, сам факт, что партия настолько полно исключена из контроля за положением в экономике, привел к основанию предприятий Геринга.

Какова структура экономической системы? Могло бы быть поучительным перевести передовицу «Deutsche Volkswirt»,[764] написанную по случаю основания Континентальной нефтяной корпорации:

«Большинство компетентных представителей нового немецкого государства и самые преданные хранители национал-социалистических идеалов с самого начала подчеркивали тот принцип, что государство должно просто дать экономике общее направление, но саму экономику предоставить частной инициативе предпринимателя, основывающегося на частной собственности и принципе эффективности. Напоминать о таких заявлениях было бы утомительно, если бы недвусмысленная ясность принципа не вступала в противоречие с постоянно возникающими сомнениями относительно фактической судьбы частной экономики.

Реалистическое исследование ситуации подтверждает, что малый бизнес и фактически вся торговля (возможно, за исключением специальных задач во внешней торговле) и ремесла являются областью исключительно частной деятельности. Но даже в промышленном секторе положение частного предпринимателя, включая крупные и средние заводы, на практике не оспаривается и не подвергается опасности; с самого начала отдельные проявления деятельности органов государственной власти в этой области были всегда исключением, которое подтверждает правило. Только в сфере крупного предпринимательства и гигантских заводов возникают феномены, которые могли бы побудить нас выразить фундаментальное беспокойство о судьбе частной экономики.

Две тенденции развития вызывают во многих местах скептицизм относительно устойчивости принципа частной экономики в крупной промышленности. Первая идет сверху и касается ее прямой связи с государством. Чтобы выполнить… свою программу großdeutsche Reich должен был потребовать от экономики таких действий, которые… превышали возможности даже крупных частных предприятий…. Предприятия Германа Геринга, предприятия народного автомобиля, а теперь и предприятия народного трактора могут быть указаны в качестве примеров. Именно об этом чаще всего говорят как о решении новых экономических проблем… которые образуют саму область деятельности частной предпринимательской инициативы…. Если требования, которые государство должно предъявить гигантскому промышленному сектору, превышают возможности частной деятельности, то разве это не приговор крупной частной промышленности? Возможно, что промышленные предприятия государства, несмотря на их ограниченное число, являются не простыми исключениями из правила, но первыми признаками фундаментально нового развития.

Вторая тенденция развития… идет снизу. Она касается отношений между предприятием и акционером…. Фактически живые связи между… корпорацией акционерного капитала и широкой стратой мелких и свободных акционеров постепенно ослаблялись. Единственная остающаяся связь — ежегодное распределение прибыли; но политика дивидендов становится все более и более независимой от фактической экономической политики. Новая кровь и новые акции едва ли могут влиться в корпорации. Интерес акционеров к предприятиям был лишен своего живого характера и уменьшен до простого фантома юридической конструкции…

Таким образом, сверху мы наблюдаем, что государство принимает на себя предпринимательские задачи, а снизу — что между крупной промышленностью и обществом распадаются связи, которые основаны на понятии собственности.

Однако заявление федерального министра экономики на собрании акционеров Reichsbank указывает на разрыв в развитии, угрожающий существованию крупной частной промышленности. Разъяснение структуры капитала акционерных корпораций разрушит неясные представления широкой публики… и таким образом увеличит ее интерес к корпорациям, Этот разрыв будет усилен и расширен замечательным позитивным мероприятием, которое теперь осуществляет национал-социалистическая экономическая политика, учреждая гигантскую корпорацию, а именно Континентальную нефтяную корпорацию, в которой руководство наблюдательным советом было принято министром экономики, и в которой крупная частная промышленность и владельцы мелкого капитала образуют объединенный фронт.

Представление, что основание Континентальной нефтяной корпорации усилило частную экономику в секторе крупной промышленности, не противоречит тому факту, что само государство

активно участвовало в этом основании в силу двух обстоятельств. Континентальная нефтяная корпорация не будет заниматься производством топлива на старой федеральной территории, находящимся в руках частной промышленности. Задачи новой корпорации лежат за пределами границ рейха…. Эти задачи требуют урегулирования частных… и политических интересов… Кроме того, политическое значение нефти и геологические… факторы создают риски, которые не сможет выдержать одна лишь частная экономика….

Те же самые причины, которые оправдывают активное участие государства в Континентальной нефтяной корпорации, вносят дополнительную ясность в фундаментальное значение решающего участия немецких крупных предприятий в нефтедобывающей и угольной промышленности…. Ибо теперь очевидно, что будущий политический новый порядок… даст [частной промышленности] возможности и задачи для долгосрочного сотрудничества…»

[757] Posse. Vol. II. Lederwirtschaft. IV. Р. 3.

[758] Ibid. Р. 11–13.

[759] Posse. Vol. II. Seife und Waschmittel. P. I.

[760] Posse. Vol. II. Schuhhandel, Lederwirtschaft. IV. P. 4.

[761] Posse. Vol. II. Schuhausbesserung. P. 5.

[762] FZ. 12 июня 1941 г. Средняя производительность полностью автоматизированной шахты должна быть, как утверждается, 8.93 тонны на человека против 2 тонн в Рурской области и 2.4 в верхней Силезии, где шахты не механизированы.

[763] Barth. Op. cit. Р. 12.

[764] DV. 1941 (15). N 27. Р. 995–996.