На правах шифра… И.В. Сталин – автор и редактор Закрытых писем ЦК РКП(б) в 1923–1924 гг.: читать книгу онлайн полностью и бесплатно

Финансы.

Неуклонный рост товарных цен за последние месяцы и, как результат этого, резкое сокращение товарооборота, естественно, не могли не отразиться на нашем финансовом положении, которое за отчётный период следует признать довольно тяжёлым.

Резко ухудшившееся, в результате кризиса сбыта, финансовое положение промышленности и необходимость достаточно полного обеспечения хлебозаготовительных операций заставило нас в последние месяцы усилить выпуск банкнот (3900 тыс. червонцев в июле, 4900 – в августе, 5100 – в сентябре и 1950 – в октябре), что, конечно, не могло не отразиться на обесценении совзнака, которое за последние месяцы обнаруживается с большой интенсивностью (в июле на 55,4 %, августе – 80,8 % й сентябре – на 96,8 %).

В общем и целом, за отчётный период наблюдалось увеличение ценности всей той массы, (соазнаков, червонцев и платежных обязательств НКФ), которая находилась в обращении (21 милл. черв, на 1-е июля, 24,7 – на 1 августа, 27,8 – на 1 сентября, 29,7 – на 1-е октября и 35,2 на 1-е ноября), при одновременном резком уменьшении ценности бумажно-денежной массы совзнаков с 14,1 милл. черв. (44,9 % всего денежного обращения) – на 1 августа до 7,6 милл. черв. (21,7 % всего денежного обращения) – на 1-е ноября. Хотя абсолютная величина ценности этой массы, находящейся в обращении, и не является очень высокой, однако, в условиях сжатия товарооборота, – величина эта вызывает известную тревогу и необходимость во что бы то ни стало сократить в ближайшее время темп эмиссии.

В области государственного и местного бюджетов отчётные месяцы были не менее тяжёлыми и характеризовались тем, что бюджетные планы всё ещё продолжали оставаться нереальными и, несмотря на частичные успехи в деле построения бюджета, в общем и целом сбалансированного бюджета окончательно добиться мы всё ещё не можем, продолжая жить в условиях бюджетного дефицита.

Бюджетный план на июль, составленный с дефицитом в 53,4 милл. руб., т. е. 38 % по отношению к общему итогу, фактически был сведён с дефицитом в 63,8 милл. руб. (47,6 %), в результате того, что доходные поступления были исчислены с некоторым преувеличением, а расходы – увеличены сверхсметными ассигнованиями. По этим же причинам августовский дефицит в 53,4 милл. руб. и сентябрьский в 57,4 милл. руб., составляющие 40,3 и 40 % по отношению к общей сумме расходов, хотя и показывают некоторое улучшение против июля, в общем продолжают оставаться довольно тяжёлыми.

Тяжесть дефицита за эти месяцы осложнилась в большой степени отсутствием показателей увеличения поступлений налогового характера, которые в этот период обычно усиливались. Общая сумма налоговых поступлений за четвёртый квартал выражается цифрой в 97 388 тыс. черв. руб., против 94 616 тыс. черв. руб. в третьем квартале, причём в июле поступило 28 744 тыс., в августе 35 741 и в сентябре 32 903 тыс. Учитывая то обстоятельство, что с введением в настоящее время подоходно-поимущественного налога и акцизов на предметы первейшей необходимости (соль, ткань и пр.) налоговую систему можно считать законченной и рассчитывать на серьёзное увеличение ресурсов казны от налоговых поступлений не приходится, следует прийти к выводу, что дальнейшее увеличение государственных ресурсов следует искать в области неналоговых доходов.

Доходы неналоговаго характера, от которых поступило в третьем квартале 147 милл. зол. руб., в июле дали 46,5, в августе 47,5 и в сентябре – 53,1 милл. зол. руб. Необходимо подчеркнуть, что в условиях такой устойчивости, неналоговые доходы, при известном внимании к ним, действительно могут представить собой надёжный источник для увеличения ресурсов государственной казны и покрытия бюджетного дефицита.

Общее тяжёлое положение государственного и местного бюджетов резко осложнилось, начиная с конца августа, когда, в силу политической обстановки, пришлось значительно увеличить сверхсметные ассигнования на оборону страны, которые стали возможны только за счёт дальнейшей урезки расходов на культурные и административные нужды, и без того крайне незначительные в общегосударственном бюджете (от 10 до 15 %), а также путём частичного переложения этих расходов на местный бюджет[90]. В связи с стеснённым положением наших финансов и чрезвычайными расходами, вытекающими из международных отношений, ЦК признал необходимым сократить дотацию местам.

Подводя итоги состоянию наших финансов за отчётный период, следует прийти к следующим выводам:

1. Борьба с бюджетным дефицитом далеко ещё не закончена как в области государственного, так и местного бюджета. Она требует максимальной настойчивости в сокращении этого дефицита путём удешевления управленческого аппарата и доведения до минимума дефицитности нашей промышленности;

2. В связи с возможными дополнительными расходами, вызываемыми политической обстановкой, необходимо обратить исключительное внимание на максимальное поступление доходов неналогового характера и усиление кредитных операций, принимая во внимание, что налоговый пресс в настоящее время крайне трудно и опасно дальше напрягать.

б) Положение рабочих и крестьян.

Отчётный период дает ряд фактов, говорящих о крупных конфликтах и забастовках на государственных предприятиях по ряду районов республики (Московский, Харьковский, Донецкий, жел. – дор. транспорт). Конфликты распадаются по требованиям, выставленным рабочими, на две группы: группа конфликтов, вызванных несвоевременной выплатой зарплаты, выдачей облигаций вместо дензнаков и т. п., и другая группа конфликтов, вызванных требованием повышения зарплаты. К этой первой группе относятся, главным образом, металлисты, горнорабочие, ко второй группе – текстильщики, железнодорожники.

Изучение забастовок показало, что:

1) Забастовки носят в основном характер чисто экономический;

2) Затруднительное материальное положение рабочих на отдельных предприятиях стараются использовать антисоветские элементы, служащие всякого рода, просто белогвардейцы и так наз. «Рабочая группа» в целях агитации против Советской власти;

3) Партийные организации, профсоюзы местами совершенно оторваны от событий на предприятиях;

4) Рост потребностей рабочих обгоняет рост самой промышленности, ввиду чего необходимо принять все меры к тому, чтобы промышленность развивалась ускоренным темпом;

5) Обстановка требует от партии принятия всех мер к дальнейшему повышению зарплаты;

6) Одним из основных источников повышения зарплаты должно служить жёсткое сокращение штатов и накладных расходов наших хозяйственных органов.

За отчётный период ЦК уделял вопросам зарплаты исключительное внимание. Ещё в августе ЦК выделил специальную комиссию по рассмотрению вопроса о политике зарплаты в целом с постановкой его на Пленуме ЦК. Последний рассмотрел этот вопрос в сентябре этого года и постановил:

«1) Ввиду неоднократно наблюдающихся случаев запоздания и наккуратности в выдаче зарплаты Пленум ЦК РКП предлагает всем членам партии, работающим в финансовых и хозяйственных органах, поставить первейшей задачей своей деятельности устранение этих недочётов и обеспечение своевременности в выдаче зарплаты.

Все хозорганы должны исходить из того, что удовлетворение других хозяйственных нужд возможно только после того, как произведена выплата зарплаты, что должно являться первейшей обязанностью хозорганов.

Пленум ЦК предлагает ЦКК РКП установить особое наблюдение за исполнением настоящего постановления.

Для большей согласованности работы финансовых и хозяйственных органов в осуществлении этой насущной задачи, Пленум ЦК считает необходимым организацию при НКФине специального органа, регулирующего финансовые отношения между крупнейшими хозяйственными организациями в области плановых заказов.

2) В отношении уровня зарплаты, Пленум ЦК РКП констатирует, что, в общем и целом, за отдельными исключениями постановления XII-го съезда партии выполнены. Вместе с тем Пленум находит, что достигнутые результаты в повышении зарплаты в отставших отраслях тяжёлой индустрии и особенно на транспорте ещё недостаточны. Поэтому на ближайший период Пленум считает необходимым увеличение фонда зарплаты по транспорту до таких размеров, чтобы оплата тех групп транспортников, квалификация которых соответствует квалификации рабочих тяжёлой индустрии, была бы приблизительно одинаковой в соответствии с решениями Политбюро.

3) До достижения указанных в § 2 результатов Пленум ЦК считает необходимым установить как общее правило для коммунистов, работающих как в хозяйственных, так и профессиональных органах, что увеличение зарплаты на ближайший период может иметь место только в связи с увеличением производительности труда, уменьшением дефицитности предприятия, сокращением накладных расходов и при условии, что повышение заработной платы не служит причиной повышений цен на изделия.

4) Считать необходимым немедленный перевод зарплаты на червонное исчисление для железнодорожников и совслужащих. Поручить Политбюро, учтя опыт применения червонного исчисления для зарплаты транспортников, в ближайшие месяцы расширить эту меру и на промышленность, но с тем, чтобы этот перевод ни в коем случае не понижал реальную зарплату, достигнутую коллективными договорами.

5) В целях обеспечения единства политики зарплаты на территории Союза, Пленум ЦК признает необходимым заключение коллективных договоров и разбор конфликтов по выполнению коллективных договоров по главнейшим командующим отраслям промышленности согласно особого списка, утверждённого СТО, производить в Москве. Местным организациям предоставляется право на основании этих генеральных коллективных договоров заключать локальные коллективные договора. Местным парторганизациям вменяется в обязанность руководствоваться в вопросах зарплаты общепартийными решениями, особенно в смысле согласования местного уровня зарплаты с общим её уровнем в крупной индустрии и на транспорте.

[90] Далее в черновике следует: «централизовав в последнем всю сумму расходов, приходящихся на одно учреждение». Исключено И. В. Сталиным (Л. 47). – Сост.