Длинные тени советского прошлого: читать книгу онлайн полностью и бесплатно

Эстония за двадцать с небольшим лет, прошедших после обретения ею независимости, зарекомендовала себя как весьма активный и успешный реформатор. «Маленькая страна, которая смогла» — так назвал ее известный эстонский государственный деятель Март Лаар, ныне министр обороны Эстонии, занимавший пост премьер-министра страны в 1992–1994 и 1999–2002 годах. Лаар считается отцом эстонских экономических реформ, обусловивших стремительное и успешное развитие страны. Эти реформы были признаны наиболее успешными и всеобъемлющими в регионе и порой используются как модель в других странах с переходной экономикой. Перед правительством Лаара стояла двоякая задача: с одной стороны, было необходимо максимально нивелировать последствия почти 50-летнего пребывания Эстонии в условиях тоталитарного советского режима, с другой — принять меры для быстрой и эффективной интеграции Эстонии в европейское экономическое пространство и перехода к рыночной экономике. Основными составляющими эстонских реформ были люстрация, геополитическая переориентация, экономические реформы, реформа правоохранительных органов и судебная реформа. В качестве специфики экономических реформ транзитного периода в Эстонии выделяются гибридная приватизация, фиксированный подоходный налог, а также жесткая банковская реформа, при которой поощрялось банкротство банков, предположительно находившихся под контролем мафиозных структур.

1 января 2011 года Эстония, в течение продолжительного периода времени имевшая репутацию самого радикального рыночного реформатора в Европе, перешла на евро. Эстония стала семнадцатым государством — членом ЕС, отказавшимся от национальной валюты и первой страной бывшего Советского Союза, которая вступила в зону евро. Помимо этого, Эстония оказалась первой посткоммунистической страной, которая в июне 1992 года вышла из рублевой зоны, преодолела трансформационный спад и уже в 1994 году перешла к экономическому росту. В 1993 году Эстония стала членом Совета Европы, в 1999-м — членом Всемирной торговой организации (ВТО), в 2004-м — членом НАТО и ЕС. Первой из бывших советских республик Эстония не только ввела собственную национальную валюту, но и сделала ее полностью конвертируемой. Присоединение Эстонии к еврозоне стало символом успеха рыночных реформ, проводившихся в Эстонии после ее выхода из состава Советского Союза. Не последнюю роль сыграла и благоразумная фискальная политика страны — благодаря крайне консервативной бюджетной политике Эстония в 2006-2007годах поддерживала профицит бюджета на уровне 2–3 % валового внутреннего продукта. Результатом этого стало практически полное отсутствие государственного долга, а за счет профицита бюджета даже удалось сформировать резервный фонд.

«Ключевыми составляющими эстонских преобразований были глубокая микроэкономическая либерализация, радикальная валютная реформа и чистая денежная приватизация. В 1992 году эстонское правительство, состоявшее из талантливых молодых ученых, осуществило либерализацию цен внутренней и внешней торговли. В 1994 году Эстония заключила ряд соглашений о свободной торговле с Европейским Союзом, по которым республика получала право пользоваться свободой торговли с ЕС на симметричной основе наравне с восточноевропейскими странами. Последовательная экономическая либерализация позволила не только быстро преодолеть дефицит товаров и услуг (столь характерный для социализма), но и превратить Эстонию в страну с самой свободной торговлей и с наименьшим уровнем коррупции среди всех постсоветских государств».[106]

Перед этим на протяжении ряда лет в Эстонии, как и в двух других бывших Прибалтийских советских республиках — Латвии и Литве, практически каждый год происходила смена правительства. На политической стабильности этот факт, тем не менее, не отражался — все сменявшие друг друга правительства представляли собой правоцентристские коалиционные кабинеты, четко ориентированные на основной приоритет — создание полномасштабной рыночной экономики. Последовательно проводившиеся рыночные реформы заложили базу устойчивого экономического роста страны. В период с 1995 по 2007 год спад в Эстонии наблюдался только однажды — в 1999 году, одновременно с этим происходило постепенное снижение безработицы — с 10 % до 5,5 %. Страна резко повысила свою инвестиционную привлекательность, в результате чего объем прямых иностранных инвестиций также резко возрос — с 265 млн долларов в 1994 году до 581 млн долларов в 1998 году. По данным журнала Forbes, Эстония высоко котируется в международных рейтингах. Так, по индексу экономической свободы Heritage Foundation Эстония занимает 16 место из 179, по индексу восприятия коррупции Transparency International — 26 из 178, по индексу Doing Business — 17 из 183.

В 2009 году экономический кризис сильно ударил по стране. Несмотря на это, правоцентристское правительство не пошло на девальвацию национальной валюты, сохранило верность бюджетному консерватизму, не производило масштабных заимствований на финансовых рынках, при этом удалось даже несколько снизить инфляцию. Любопытно, что экономический кризис в Эстонии совершенно по-разному воспринимался внешними наблюдателями и теми, кто переживал его, находясь внутри страны. Известный шведский экономист Андерс Ослунд отмечает, что «большинство внешних наблюдателей считало, что Эстония поражена глубоким кризисом, и обсуждало, будет ли она вынуждена девальвировать свою национальную валюту, или ей придется обратиться за помощью в МВФ. При этом ни граждане страны, ни правительство никакого кризиса не замечали. Правительство сконцентрировало усилия на выполнении Маастрихтских критериев, чтобы вступить в экономический и валютный союз в январе 2011 года».[107] Приняв необходимые антикризисные меры, Эстония провела самые радикальные сокращения государственных расходов из всех стран региона, и в 2010 году финансовые показатели Эстонии были признаны соответствующими Маастрихтским критериям (государственный долг составлял не более 6 % ВВП, дефицит бюджета — не более 3 % ВВП, годовая инфляция — не более 3 %). Политический выбор эстонской элиты (отказ от девальвации) ужесточил последствия мирового финансового кризиса для граждан страны, но при этом проложил дорогу к скорейшему вхождению в зону евро, которое стало закономерным итогом процесса интеграции Эстонии в западный мир. «Вне всякого сомнения, сама Эстония сделала чрезвычайно много для того, чтобы превратиться из окраинной провинции советской империи в современную рыночную демократию. Однако готовность стран Запада идти навстречу эстонскому руководству недооценивать не стоит[108].»

Судебная реформа в Эстонии являлась неотъемлемой частью единого процесса восстановления демократии и независимости. Целью реформы было воссоздание современной и эффективной судебной системы, основанной на западноевропейской модели и построенной в соответствии с фундаментальными демократическими принципами. Для этого были необходимы гуманизация законодательства и правовой системы. При проведении судебной реформы эстонцы использовали веками накопленный опыт (это при том, что история суверенной эстонской государственности довольно непродолжительна).

На протяжение столетий маленькая аграрная страна, на территории которой находится современная Эстония, была одной из самых малонаселенных стран Европы, что обусловило ее миролюбивый характер. Это нашло свое отражение в том числе и в специфике раннего эстонского судопроизводства, для которого были характерны широкое распространение разрешения споров мирным путем и мягкость применяемых наказаний. Традиции консенсуса и неуклонное соблюдение этих традиций настолько глубоко укоренились в средневековой Эстляндии, что когда в начале XIII века страна подверглась нашествию сначала крестоносцев, а затем датчан, эсты сделали так, что завоеватели вынуждены были соблюдать местные обычаи и правила, в том числе касающиеся прав землепользования. Последующее пребывание под германским и шведским владычеством оставило свой след в эстонской правовой системе и системе правосудия, в которой угадываются как черты древнего национального права, так и значительное влияние римского права. В XVIII веке, после окончания Северной войны и капитуляции Швеции, эстонские земли (Эстлян-дия и Лифляндия) были присоединены к Российской империи, в составе которой пребывали до 1917 года. 28 ноября 1917 года Временный национальный совет провозгласил себя высшим органом государственной власти в стране, но немецкая оккупация и российская революция затянули начало процесса формирования национальной эстонской судебной системы до конца 1918 года. В 1919 году был создан Национальный Суд, ставший высшим судебным органом Эстонии, вслед за ним была учреждена система административной юстиции. Принятый в 1938 году Акт о судах ознаменовал завершение формирования национальной судебной системы. К этому моменту в Эстонии уже были приняты Уголовный и Гражданский кодексы и соответствующее процессуальное законодательство.

Насильственное включение Эстонии в состав Советского Союза означало не только утрату суверенитета, но и крах национальной судебной системы. Национальный Суд был ликвидирован, Апелляционный Суд (Кохтукода) и окружные суды были заменены соответственно Верховным Судом и народными судами. Районные суды были сохранены в качестве судов первой и второй инстанции. Помимо этого, Уголовный и Гражданский кодексы, равно как и все эстонское законодательство о судах, судьях и судопроизводстве было признано утратившим силу. Вместо этого на территории Эстонии с 1 января 1941 года начали действовать соответствующие кодексы РСФСР и иные законодательные акты. Все судьи и прокуроры были освобождены от занимаемых должностей, и те из них, кто не успел вовремя уехать за границу, были подвергнуты уголовному преследованию. Таким образом, кропотливая двадцатилетняя работа по созданию эстонской судебной системы была сведена на нет примерно за два месяца.

После начала процесса восстановления независимости Эстонии первым наиболее важным актом, имевшим непосредственное отношение к судебной системе страны, стала Декларация о суверенитете от 16 ноября 1988 года, провозгласившая суверенитет Эстонской ССР и означавший, что высшая власть на территории страны принадлежит законодательным, исполнительным и судебным органам государственной власти. 30 марта 1990 года Верховный Совет Эстонской ССР в постановлении «О государственном статусе Эстонии» провозгласил желание населения восстановить независимость страны и признал государственную власть СССР в Эстонии незаконной с момента установления. В своем постановлении от 16 мая 1990 года Верховный Совет Эстонии провозгласил, что судебная система Эстонской Республики должна быть создана в соответствии с пожеланиями народа и общепризнанными нормами международного права.

В 1991 году были приняты законы Эстонской Республики «Об адвокатуре Эстонии», «О судах», «О статусе судьи», «Об Арбитражном суде Торгово-промышленной палаты Эстонии», а также внесены изменения в действующий закон «О полиции». В 1992 году был принят новый Уголовный кодекс Эстонии и внесены изменения в УПК.

Основы судебной системы Эстонии определены в главе 13 Конституции 1992 года, законе о судах и законе о статусе судьи. Судами первой инстанции являются уездные суды и городские суды, рассматривающие гражданские и уголовные дела, а также административные суды. Окружные суды являются судами второй инстанции. Они рассматривают в апелляционном порядке решения и постановления уездных, городских и административных судов и делятся на коллегии в соответствии с категориями рассматриваемых дел. решения по которым принимаются коллегиально. Верховный Суд Эстонии является высшей судебной инстанцией страны, облеченной полномочиями пересматривать решения нижестоящих судов в кассационном порядке и осуществлять функции конституционного контроля. Организационная структура Верховного Суда включает в себя Палату по гражданским делам, Палату по уголовным делам, Палату по административным делам и Палату конституционного контроля, а также Пленум (Генеральную Ассамблею) Верховного Суда Эстонии, в состав которого входят все судьи ВС.

Первые практические шаги в рамках судебной реформы были сделаны 8 декабря 1992 года, когда Рийгикогу (Парламент Эстонии) назначил Председателя Верховного Суда страны. Вновь образованный Верховный Суд собрался на свою первую сессию 27 мая 1993 года в Тарту. 1 октября того же года прекратил свою деятельность эстонский Верховный Суд советских времен, а 15 декабря начала функционировать новая трехуровневая судебная система Эстонии. К концу 1994 года в Эстонии были созданы административные суды (в Таллинне и Тарту), 21 уездный и городской суд и 3 окружных суда (в Таллинне, Тарту и Йыхве), в которых отправляли правосудие 166 судей (32 в административных судах, 101 в уездных и городских судах, 33 в окружных судах и 16 в Верховном суде). К этому моменту эстонский судейский корпус обновился на 67 %, а средний возраст судьи был менее 40 лет. К чести эстонских властей следует отметить, что они незамедлительно осознали важность организации системы повышения квалификации судей, и уже в 1995 году начал функционировать фонд «Эстонский правовой центр», ведавший вопросами повышения квалификации судей на протяжении 14 лет. В 2009 году эту функцию взял на себя Верховный Суд страны. Деятельность по повышению квалификации судей координирует Совет по повышению квалификации судей, состоящий из 9 членов — судей уездных и окружных судов, Верховного Суда, представителей Министерства юстиции, Генеральной прокуратуры и Тартуского университета. Деятельность по повышению квалификации и структура департамента по повышению квалификации организованы сообразно отраслям права и специализации судей — уголовное, гражданское и административное право. Ежегодно в декабре департамент по повышению квалификации информирует всех судей о ежегодной тренинговой программе, после чего судьи могут зарегистрироваться на программу повышения квалификации самостоятельно в режиме онлайн. Как правило, количество судей, которые могут принять участие в программе, не ограничивается. Помимо судей, в программе могут принимать участие помощники судей. При наличии вакансий повышение квалификации могут пройти также прокуроры и государственные служащие Министерства юстиции и Офиса Канцлера юстиции. Повышение квалификации осуществляется в основном в форме лекций, при этом периодически проводятся семинары, круглые столы и иные типы тренингов. В качестве преподавателей приглашаются наиболее опытные судьи и прокуроры, университетская профессура, адвокаты и иные представители юридической профессии.

Судебная реформа в Эстонии предусматривала необходимость квалификационного экзамена на должность судьи, при этом экзамен этот должны были сдавать и новые претенденты, и судьи, практиковавшие в советский период. Статья 3 закона о статусе судьи устанавливала, что судьей может работать лицо, обладающее высокими моральными качествами, подходящее для работы судьей и имеющее высшее юридическое образование, полученное в Тартуском университете или соответствующее этому уровню.

Существенными достижениями судебной реформы в Эстонии являются учреждение конституционной юстиции и административной юстиции, введение в судах первой и второй инстанций распределения дел методом случайной выборки (ст. 7.1 закона «О судах»). Особо следует отметить введение должности Канцлера юстиции (институт, аналогичный институту омбудсмена), чьи полномочия и статус определены в гл. 12 Конституции Эстонии. Согласно ст. 137 Конституции Канцлер юстиции является независимым должностным лицом, уполномоченным осуществлять контроль за нормотворчеством органов законодательной и исполнительной власти и местного самоуправления на предмет его соответствия Конституции и действующему законодательству страны. Помимо этого, Канцлер юстиции изучает поступающие к нему предложения по изменению действующего законодательства, принятию новых законов и деятельности государственных органов и, в случае необходимости, представляет доклад в Рийгикогу. Ст. 142 Конституции устанавливает, что в случаях, когда Канцлер юстиции сочтет, что нормативно-правовой акт, принятый органом законодательной или исполнительной власти или местного самоуправления противоречит положениям Конституции или действующего законодательства, он предлагает органу, издавшему такой акт, привести его в соответствие с Конституцией или соответствующим законом в течение 20 дней. Если в течение указанного срока это не будет сделано, Канцлер юстиции обращается в Верховный суд с предложением признать такой нормативно-правовой акт недействительным.

Наряду с судебной реформой в начале 90-х годов в Эстонии был дан старт реформе правоохранительных органов, направленной на возрождение эстонской полиции. По сути, реформа началась еще до официального обретения Эстонией независимости и проходила в три этапа: воссоздание полиции, приведение системы правоохранительных органов в соответствие с требованиями Европейского Союза и объединение органов, осуществляющих правоохранительные функции, в один департамент.

Изначально полиция Эстонии была учреждена 12 ноября 1918 года. Она состояла из трех подразделений: наружная, уголовная и политическая. В 1940 году, с момента присоединения Эстонии к Советскому Союзу, полиция была ликвидирована и заменена централизованной системой органов милиции, находящихся под контролем армии. Данная система, принятая в Советской России, распространялась на все страны советского блока[109]. Подразделения милиции находились в подчинении Министерства внутренних дел. Основной функцией советской милиции была защита существующего режима, а характерными чертами являлись организация по армейскому образцу, коммунистический менталитет и особый подход к пониманию своих полномочий: деятельность милиции рассматривалась как чрезвычайная, в связи с чем граждане не должны были иметь доступ к информации о действиях милиции, поскольку это могло снизить эффективность ее работы. Помощь населению не являлась приоритетной задачей эстонских правоохранительных органов в советский период[110].

20 августа 1991 года Верховный Совет Эстонии принял резолюцию «О государственной независимости Эстонии». Согласно официальной позиции Совета этим актом была восстановлена независимость Эстонской Республики, провозглашенной 24 февраля 1918 года. Однако процесс воссоздания полиции начался еще при советской власти в ноябре 1990 года, когда вместо отделов милиции были образованы 19 полицейских префектур (позже их стало 17) в соответствии с административно-территориальным делением Эстонской ССР.

По словам бывшего директора Центральной криминальной полиции Эстонии Андреса Анвельта, на начальной стадии реформы были косметическими — райотделы милиции только поменяли названия и стали префектурами полиции. Структуры внутри остались такие же[111]. По мнению некоторых исследователей, в начале 90-х речь шла не столько о возрождении полицейской службы, сколько о попытке реформирования советской милицейской системы, поскольку основной функцией полиции оставалась защита государства, а не своих граждан, для чего, как и прежде, применялись в основном принудительные меры. В то же время полиция лишилась многих гарантий и льгот, которые были у милиции[112].

Однако начало процессу восстановления полиции было положено. Законодательное закрепление преобразований не заставило себя ждать: 20 сентября 1990 год был принят закон «О полиции» (вступивший в силу 1 марта 1991 года), а 12 февраля 1991 года — Устав службы полиции (утвержденный постановлением Правительства Эстонской Республики № 32).

Таким образом, с 1 марта 1991 года (со дня вступления в силу закона «О полиции») полиция Эстонии была воссоздана официально.

Следующим важным шагом в регулировании новой правоохранительной системы было принятие 14 мая 1998 года закона «О службе в полиции». Вступление в силу данного акта имело большое значение для развития правоохранительных органов Эстонии, поскольку в нем устанавливались гарантии для служащих полиции, порядок набора сотрудников, условия труда, льготы, порядок присвоения званий и основания для увольнения. Данные положения создавали для молодых людей, поступающих на полицейскую службу, возможности и гарантии для продолжительной и успешной карьеры[113] и повышали престиж профессии полицейского.

За образец построения новой полицейской системы эстонцами была взята финская модель «невоенизированной» полиции, входящей в состав Министерства внутренних дел. При этом прямо декларировался принцип: от советской милиции каксиловой структуры — к демократической полицейской службе, с налаживанием совершенно новых отношений с обществом[114].

К концу первого этапа реформирования структура эстонской полиции представляла собой две самостоятельные ветви, находящиеся в подчинении Министерства внутренних дел: Департамент государственной полиции и Департамент полиции безопасности[115] (образованный в 1993 году, и получивший статус службы безопасности с 2001 года).

Государственная полиция несла ответственность за общественный порядок и внутреннюю безопасность, предупреждение преступлений, безопасность дорожного движения, уголовный розыски предварительное следствие. В подчинении Департамента государственной полиции находилось несколько общенациональных подразделений, в том числе: Управление криминальной полиции, Центральная криминальная полиция, Управление охраны общественного порядка, Охранная полиция, Служба собственной безопасности (Служба защиты личного состава), Бюро судебной медицины и криминалистики, Бюро наружной (полевой) полиции, Бюро дорожной полиции, Бюро полицейской информации, а также территориальные органы полиции в виде 17 префектур»[116].

Полиция безопасности, в свою очередь, отвечала за сохранение конституционной и территориальной целостности, охрану государственной тайны, контрразведывательную деятельность, борьбу с терроризмом и коррупцией. По территориальному признаку полиция безопасности делилась на четыре региональных подразделения.

В целях соответствия финской модели Эстония постепенно сокращала численный состав полиции. С 7312 сотрудников полиции, проходивших службу в 1993 году, до 6588 сотрудников полиции — в 1995,3633 сотрудника полиции — в 2001 году[117], до 3412 сотрудников полиции в 2005 году и до 3288 полицейских, состоящих на аттестованных должностях, в 2009 году[118]. По словам Андреса Анвельта, самое сильное сокращение работников полиции пришлось на 1999 год, когда после российского дефолта 1998 года эстонская экономика также стала испытывать затруднения, и было решено экономить на госаппарате[119]. Достигнутая к 2009 году пропорция полицейских по отношению к численности населения соответствовала общескандинавской модели и соотносилась поданному параметру с показателями Финляндии и Швеции.

Однако, по мнению некоторых исследователей, результаты столь решительных преобразований не всегда были положительными. Одним из последствий реформы было то, что к 1999 году доля этнических русских в полиции резко сократилась, поскольку сотрудник полиции должен был доказать знание эстонского языка, несмотря на то что население восточной части страны продолжало оставаться преимущественно русскоязычным.

Кроме того, несмотря на упразднение системы советской милиции и воссоздание полиции, уровень общественного доверия к правоохранительным органам был очень низким. По данным Эстонского института экономических исследований, процент людей, которые не сообщили о преступлениях, жертвами которых стали они сами или их близкие, вырос с 38 % в 1993 году до 54 % в 1998 году[120].

Следующий этап реформирования правоохранительных органов главным образом был обусловлен процессом интеграции Эстонии в состав Европейского Союза. 1 мая 2004 года Эстония и еще 9 стран-кандидатов официально стали полноправными членами ЕС. Основные направления политики Эстонии в Европейском Союзе в этот период были определены в стратегическом рамочном документе «Политика правительства Эстонии в ЕС на 2004–2006 гг.»[121]. В соответствии с этим актом одной из пяти основных целей полиции, к достижению которых стремилась Эстония, являлась близость к гражданам, безопасность и защищенность.

Для реализации данной цели, а также в связи с приведением структуры органов исполнительной власти Эстонии в соответствие с общеевропейскими требованиями и унификацией законодательства в рамках ЕС, было проведено коренное преобразование органов полиции: реформирован центральный аппарат Министерства внутренних дел Эстонии и сокращено число префектур полиции. Их осталось всего четыре.

[106] http://www.forbes.ru/ekonomika-column/vlast/61068-bystrye-reformy-estonskii-retsept

[107] Андерс Ослунд. И последние станут первыми. Финансовый кризис в Восточной Европе. / пер. с англ. — Москва: Мысль. 2011. С. 86.

[108] http://www.forbes.ru/ekonomika-column/vlast/61068-bystrye-reformy-estonskii-retsept

[109] Ivkovic, S.K. and Haberfeld, М.Transformation from militia to police in Croatia and Poland Policing. // An International Journal of Police Strategies and Management. 2000. # 23(2). P. 194–217.

[110] Bill Hebenton and Jon Spencer. Assessing International Assistance in Law Enforcement: Themes, findings and recommendations from a case-study of the Republic of Estonia. -Helsinki: European Institute for Crime Prevention and Control, affiliated with the United Nations. 2001.

[111] http://www.myestonia.ru/publ/reforma_pravookhranitelnykh_organov_po_ ehstonski/14-1-0-280.

[112] Saar, Juri. Criminal Justice System and Process of Democratization in Estonia. Final Report. -Tallinn: NATO Democratic Institutions Research Fellowship. 1999. P. 27.

[113] ИЗ Ibid.

[114] Прокудина Е.В. Организация полицейской системы Эстонии //Административное право и процесс. 2009. N6. С. 24–25.

[115] Saar, Juri. Op. cit.

[116] Прокудина Е.В. Указ. соч. С. 24–25.

[117] Правоохранительные органы стран Балтии / Под ред. А.Н. Соколова. Калининград, 2004. С. 391–392.

[118] Прокудина Е.В. Указ. соч.

[119] http://www.myestonia.ru/publ/reforma_pravookhranitelnykh_organov_po_ehstonski/ 14-1-0-280

[120] Saar, Juri. Op. cit.

[121] http://www.riigikantselei.ee/failicforhe_Government_s_European_Policy_for_2004_ 2006_FINAL.pdf