Кандидаты в члены советов отбирались из знатных семей, — их преимущество состояло в длительном участии в общественных делах. Эти люди обладали большим числом сторонников и большими связями. Когда власть дожа начала ограничиваться, у него осталось лишь право отвергать кандидатов. Начиная с момента, когда можно проследить организацию выборов и, главным образом, формирование выборного контингента, заметно, что половина кандидатов, отобранных в период с 1156 по 1207 г., происходила из семей, которые были весьма влиятельны уже в 1000 г., другая же часть кандидатов принадлежала к семьям, возвысившимся в течение XI в. и в первой четверти XII в.
Большой совет поддерживал суверенитет Республики. После утраты суверенитета (serrata)[1] в этот «парламент» могли вступать все состоявшие в нем ранее, и те, кто мог доказать, что его отец либо дед находились в составе данного представительного органа. Эти люди передавали свои права по наследству потомкам мужского пола при достижении ими 25 лет. Такие правила распространялись на знатные семьи, составлявшие около 10 % от городского населения. Между тем можно было стать членом совета и в более раннем возрасте — в 20 лет, если на церемонии в день Святой Бороды (santa Barbara, откуда пошло название barbarella) в присутствии дожа претенденту выпадала удача — достать из шляпы один из золотых шаров (balla d'oro), находившихся среди серебряных, или если в этом возрасте удавалось на выборах получить должность адвоката, позволявшую предъявлять жалобы в один из пяти гражданских судов герцогского дворца и совершенствовать свои познания в области права и делопроизводства. Случаи, когда членами совета становились в возрасте 20 лет, были довольно часты. В таких ситуациях представляется более необходимой роль советников, по крайней мере в теории. Во второй половине XIII в. их число возросло с 400–500 до 1100 человек (в 1300 г.); в конце XIV в. их количество составляло около 1200; согласно переписи 1493 г. их насчитывалось 2600. Но не все советники присутствовали на заседаниях, поскольку многие из них были заняты ведением общественных дел на подведомственных территориях, во флоте и в армии. Молодые предпочитали избегать общественной работы и стремились заниматься коммерцией. Кроме того, имелись больные и престарелые, остававшиеся дома. Большинство законов обсуждалось советниками в количестве от 4 до 500 человек, но в конце XV в., когда речь шла о решении наиболее важных вопросов, например назначение дожа или прокуратора Сан-Марко, в дискуссии участвовало свыше 1500 человек.
Столь многочисленная ассамблея, членам которой, получавшим власть по наследству, вовсе не нужно было проявлять свою компетентность — все решала их принадлежность к знати, а также то, что их имена были вписаны в золотую книгу, которую вели адвокаты Коммуны, — не выполняла обязанностей по ведению общественных дел: она передавала свои функции более малочисленным организациям, иногда обычным комиссиям, роль которых все возрастала. Однако же функции совета были очень важными. Этот орган обсуждал принятие законов, иногда во втором чтении (кроме того, он ратифицировал законы, одобренные сенатом), создавал новые судебные ведомства (rezimenti) для того, чтобы управлять территорией, увеличившейся в результате завоеваний, ведал военными и финансовыми вопросами. Совет утверждал кандидатов на общественные должности в магистраты и во все остальные советы. В конце XV в. существовал в общей сложности 831 орган власти и управления. 550 из них располагались в Венеции, а 250 в других регионах. Эти органы власти были равномерно распределены между Stato da terra и Stato da mar, которые образовывали государство Терраферме в Италии и морские владения. Совет ведал помилованиями, санкционировал причисление новых семей к знати, возмещал потери, возникшие в результате эпидемий чумы, войн, вознаграждал семьи, которые приходили на помощь государству в наиболее трудные моменты, например, во времена войны в Кьоддже.
Воскресные заседания проходили под председательством Сеньории, за порядком наблюдали адвокаты Коммуны, которые обеспечивали надлежащее проведение заседаний, проверяли соответствие законопроектов проводимой государством политической линии, содействовали тому, чтобы исключить интриги (broglio) и все то, что нарушало нормальное функционирование учреждений, например покупку богачами голосов бедняков или заключение альянсов между семейными группировками для лоббирования решений.
Г. Гоцци отмечал, что в Венецианском государстве должностные преступления были в порядке вещей (бедняк мечтал, чтобы его подкупил богач, богач желал подкупить бедняка). Была введена выборная система, при которой использовалась жеребьевка, помогавшая избегать различных махинаций. Сложный процесс выборов, приводивший к избранию дожа, основывался на оглашении имен кандидатов на общественные должности (четыре имени кандидатов на высшие должности, две на низшие). Подобные меры принимались для того, чтобы корректировать несовершенство выбора, который делали избиратели. В Средние века жребий считался провидением Господа. Тот, кто предлагал кандидата, становился его поручителем (ipso facto) и отвечал перед правосудием за ущерб, причиняемый избранником государству.
Это — старейшая комиссия Большого совета, появившаяся в первой половине XIII в. Совет являлся уголовным и гражданским судом, обладал высшей властью в решении экономических и финансовых вопросов, имел функцию контроля за другими советами и магистратурами. Суд играл огромную роль в законодательной деятельности. Три влиятельных предводителя суда вместе с дожем и Малым советом образовывали Сеньорию.
Проведение уголовного процесса Советом сорока показывает, что Венеция достигла в этом больших успехов. Процедура включала шесть этапов. Вначале выносилось обвинение, которое оформлялось в письменной форме и обязательно заверялось полицейским отделением или магистратом. После этого собирали свидетельские показания и доказательства правонарушения, составлявшие необходимые материалы для следствия, проводившегося «повелителями ночи» («seigneurs de la nuit») или адвокатами Коммуны. Затем содержания дела излагалось на заседании суда (placitare), после чего обвиняемому предлагали высказаться в свою защиту (законы предусматривали право защиты для обвиняемых). После рассмотрения дела проводилось голосование относительно меры наказания, предлагавшейся адвокатами Коммуны, большинством голосов выносилось решение — вердикт. Правосудие предоставляло обвиняемым гарантию защиты.
Этот правительственный орган также появился в XIII в., как комиссия, подведомственная Большому совету. Он решал вопросы войны и мира, санкционировал перемирия, утверждал заключение договоров, короче говоря, решал вопросы внешней политики, и поскольку все это порождало финансовые проблемы, Сенат имел соответствующие полномочия. Он также регулировал отношения с завоеванными странами и заморскими территориями. На протяжении XIV столетия власть Сената возросла и число его членов увеличилось. Чтобы правильно исполнять свои обязанности, Сенат прибегал к aggiunta (junta, zonta), что буквально означало «прибавление»: вскоре после 1360 г. в его состав входило 20 аристократов, затем, в 1413 г. — 40 и, наконец, в 1450 г. — 60. Все эти высокопоставленные служащие поступали в Сенат обычным — выборным путем (выборы санкционировались Большим советом). Около 200 аристократов имели право голосовать, тогда как примерно 50 человек, в особенности мудрецы, не имели права голосовать и были только консультантами.
Пленарная коллегия (Pien collegio) сформировалась в течение XIV в. Этот орган состоял из трех комиссий мудрецов и был объединен с Сеньорией. Самая старая из комиссий — комиссия «мудрецов порядка». Это наименование происходит от их первоначальных функций («мудрецы», поддерживающие порядок, оснащенные вооружением галеры, которые пойдут в будущем на продажу; 1321 г.). Комиссия занималась всеми морскими делами и навигацией. Последней придавалась наибольшая важность, и ей ведали «мудрецы совета», созданного во время войны в Кьоддже. Члены этого совета были экспертами Сената и вначале назывались «мудрецами войны», затем — «мудрецами Террафермы». В XV в. коллегия стала полностью укомплектованной (pirn). Она составляла распорядок работы Сената, изучала законопроекты, созывала внеочередные заседания, исполняла вынесенные решения. Коллегия могла собираться для изучения специфических вопросов и тогда называлась коллегией по зерну или по соли. Если возникала необходимость создать новую магистратуру с более широкими полномочиями, например торговый совет пяти мудрецов, старая коллегия, терявшая власть («мудрецов порядка»), не прекращала своего существования. Такое сосуществование старых и новых органов свидетельствовало о консерватизме венецианской административной системы.
На первом этаже в восточном крыле дворца, над лестницей Гигантов, находилась резиденция дожа, власть которого ослабела в XI–XII вв. за счет возрастания роли знати, представители которой формировали Большой совет, избиравшийся высшим органом — Советом сорока. Герцог располагался в своем личном дворце (дворце герцога) в помещении, над которым находились три учреждения, имевшие большие властные полномочия. Большой совет, состоявший более чем из 1000 членов, занимал все меридиональное крыло дворца над бассейном Св. Марка. Над этим органом не было вышестоящих, и он сам созывал все советы и судебные ведомства.
Дож председательствовал во всех советах, присутствовал в Сеньории, формировавшейся из Малого совета и предводителей Совета сорока.
Созданный в 1310 г. под скрытым влиянием Марко Керини и Баямонте Тьеполо, поддержанных другими представителями олигархии он предназначался для того, чтобы судить заговорщиков. Сначала Совет десяти обладал единственной функцией — охраной венецианской Коммуны от посягательств тех, кто намеревался разрушить ее политическую и социальную основу. В состав данного совета входили десять советников, объединявших, включая дожа и его Малый совет, 17 лиц. На некоторых его заседаниях присутствовали адвокаты Коммуны, общественные обвинители и представители судебных органов. Первоначальной обязанностью совета являлось обеспечение государственной безопасности. Это был своего рода временный комитет общественного спасения, члены которого иногда выносили исключительные решения, например вынесение без суда смертного приговора дожу Фальеро при его разоблачении.
Постоянные войны и завоевания способствовали увеличению полномочий данного совета, и этот орган стал ведать секретными делами государства. Совет десяти имел весьма выраженную тенденцию — вмешательство в дела других советов. Такая практика существовала в XIV в. и продолжалась в XV в. Совет десяти имел влияние на полицию, на решение военных вопросов, на финансовые дела, на поддержание общественного порядка, на вопросы безопасности, то есть на те сферы, которые требовали принятия быстрых и действенных мер. Во главе совета стояли три предводителя (capi), власть которых все более возрастала. Несмотря на попытки Большого совета ограничить их роль основными функциями (решение дел о предательствах, о нарушении общественного порядка, заключение секретных договоров и т. д.), их компетенция возрастала вплоть до конца XV в., когда им была придана комиссия (zonta) из 15 сенаторов, «чтобы вносить ясность и выносить решения по всем сложным делам».
Бурная политическая жизнь
Образ гармонии и согласия между различными общественными слоями, аристократии, действующей для всеобщего блага, беспристрастных советов, всеобщих усилий ради величия и процветания Венеции не мог полностью скрыть некоторые острые внутренние конфликты в высших слоях государства. Дож и знать выступали гарантами единства общественных институтов против смут. В каждом конфликте народ брал сторону дожа, а не аристократии. Внутриполитические кризисы государства, разразившиеся, когда будущее города, одолеваемого тяжелыми потрясениями после поражений во внешней политике, привели в июне 1310 г. к заговору Тьеполо— Кверини. В то время войска не знали, на чьей стороне им быть — на стороне Венеции или коалиции, обосновавшейся в Ферраре. В 1355 г. дож Марино Фальеро устроил заговор, который совпал по времени с окончанием генуэзской войны. Но эти заговоры были разными по сути. В первом случае поддержка дожа спасала аристократическое правительство от вооруженных мятежей, во втором — решительность аристократии позволила устранить дожа, стремившегося к единоличной власти. В обоих случаях причиной являлась боязнь установления единоличного правления синьора. Но такого рода власть, считавшаяся в Венеции тиранической, установилась в городских коммунах.
В соответствии с Венецианскими хрониками, хранящимися в библиотеке Маркиана, в начале 1310 г. Марко Кверини собрал своих приверженцев и обрисовал мрачную картину положения, в котором находилась Венеция. По его мнению, любая реформа была бесполезна без устранения дожа Пьетро Градениго, автора всех нововведений, принятых Большим советом, и виновного в разрушительной войне в Ферраре и в угрожавших городу беспорядках. Но, перед тем как перейти к действию, Кверини пригласил своего зятя Баямонте Тьеполо, храброго человека, обожаемого народом, величавшим его «великим рыцарем». Заговорщики собрались во дворце Кверини, и Марко сказал: «Как можно остаться безразличными, когда он (дож) исключил из совета столько достойных граждан? Многие классы общества оскорблены. Что можно сказать о плачевно закончившейся операции в Ферраре, о повальном отлучении горожан от церкви, сколько венецианцев лишены собственности, их продают, словно рабов, убивают, сколько сынов нашего отечества погибло в Ферраре от вражеского оружия и болезней!» Мудрый Якопо Кверини, назначенный послом в Константинополе, утверждал:
«Нет ничего более прекрасного и святого, чем защита и спасение Родины и прав граждан, но страсть не может преобладать над разумом, напоминающим нам, что все происшедшее одобрено и санкционировано советами. Для вступления в Большой совет использовались интриги, просьбы и подкуп. Даже война в Ферраре была одобрена большинством проголосовавших. Нужно прибегнуть к правосудию, а не к силе, избежать гражданской войны. Не стоит доверяться народу, поскольку народ, как известно, суетный и переменчивый в своих пристрастиях. Те, кто опирается на народ, оказываются в проигрыше, терпят поражение».
Хвастливый Тьеполо обещал легкий успех и преувеличил возможности захвата власти. Он сказал, что необходимо назначить хорошего главу города, которого приняли бы все, любимого народом, способного восстановить прежние порядки, сохранить и приумножить общественные свободы.
Заговорщики должны были собраться субботней ночью во дворце Кверини, а в воскресенье, 14 июня, на заре отправиться из Риальто к площади Св. Марка, куда они намеревались проникнуть с двух сторон. Одни под командованием Марко Кверини и его сыновей Николо и Бенедетто двинутся через Калле де Февр (calle des Fumes) и мост Де (De's); другие, ведомые Баямонте, будут следовать по маршруту merceries. Заговорщики вышли из Ка Кверини с криками: «Свобода», «Смерть дожу Градениго!» Осведомленный о восстании дож усилил охрану дворца и направил подеста (главам исполнительной и судебной власти. — Прим. пер.) Кьодджи, Торчелло и Мурано жесткие указания использовать вооруженных людей. Каждый из них вооружил своих приспешников и приказал служителям Арсенала быть наготове. Зная о восстании заговорщиков, дож занял площадь, где встретил вооруженные отряды Дандоло и Марко Джустиниана. При появлении на площади Кверини вместе со своими людьми был атакован. Застигнутые врасплох мятежники повернули назад, но многие из них погибли.
В сентябре 1354 г., после кончины дожа Андреа Дандоло, Большой совет выбрал пять мудрецов, уполномоченных вносить изменения в герцогское promisso — текст конституции, которую каждый новый дож, вступая в должность, обещал чтить. Мудрецы искали способ ограничить власть дожа, препятствуя осуществлению его внешней политики. Отныне высшее государственное лицо больше не могло направлять послов либо посланников в отсутствие четверых из шести советников и двоих из троих предводителей Совета сорока. Коллективная власть Сеньории повела наступление на дожа и выразила ему недоверие. Была созвана генеральная ассамблея граждан (arengo), Большой совет назначил выборщиков. Новоизбранный дож, Марино Фальеро, принадлежал к влиятельному герцогскому роду, давшему городу в XI–XII вв. двоих дожей — Витали и Орделафа Фальеро. 5 октября избранный дож предстал перед народом в соборе Св. Марка, получил символы власти и наверху большой дворцовой лестницы поклялся соблюдать pnmissio.
В пятницу, 17 апреля 1355 г., на исходе трагического дня, Марино Фальеро был обезглавлен наверху лестницы Гигантов. Правосудие в Венеции не щадило никого, даже высших государственных лиц. Когда предводителя заговора казнили, оставалось выявить, арестовать и покарать его сообщников и их пособников и срочно избрать нового дожа. 21 апреля им стал Джованни Градениго из Сан-Стае. Основные участники заговора, Филиппо Календарио и Бертуччио Изарелло, были повешены с кляпом во рту на колоннах дворцового балкона. Затем повесили еще восьмерых участников заговора, и никто из подвергнутый казни не мог обратиться к толпе.
Правосудие действовало рассудительно: оно пощадило тех, кто, подчинившись приказанию дожа и Сеньории, явился в ночь заговора ко дворцу герцога с оружием в руках и попросил у Сеньории пощады, заявляя о непричастности к заговору. Этих людей простили после того, как сказанное ими было проверено.
Что же серьезное случилось на той апрельской неделе? Не сохранилось ни официальных документов, ни записей в реестрах Совета десяти; на чистых страницах можно увидеть только упоминание: «Не записывать!» (non scribatur). Надо обратиться к версии хроник, но Николо Тревизан, очевидец событий и член Совета десяти, первым изложивший факты, составил «доклад» так, что он отразил только официальную точку зрения победителей. Последующие хронисты черпали сведения из этого источника. В этом контексте можно увидеть политическую подоплеку произошедшей трагедии.
Венеция, с трудом оправившаяся после эпидемии чумы, уничтожившей добрую треть населения, четыре года вела войну с Генуей, которая 4 ноября 1354 г. в водах Сапиенцы в Морее нанесла серьезное поражение численно превосходившей ее венецианской эскадре под командованием капитана Николо Пизани. Писани выбрал плохое место для битвы, а его помощник Николо Кверини показал себя бездарным воякой. В Венеции испугались вторжения, аристократия была в панике, и дож распорядился, чтобы командование галерами доверили людям из народа, известным своей отвагой и способным выступить против генуэзцев.
В начале поста начался набор моряков для ведения войны. Тогда случай свел аристократа Джованни Дандоло, ответственного за вербовку моряков, и капитана корабля Бертуччио Изарелло, прекрасного знатока своей профессии. Ослепленный гневом Дандоло дал пощечину своему собеседнику, который после этого с группой матросов вышел на Пьяцетту и стал ждать вербовщика. Дандоло предупредил Сеньорию о скоплении народа. Изарелло приказали явиться к дожу, который публично сделал ему замечание, а Совет лишил его всех полномочий.
Ha положение дел влияло тщеславие аристократии и соответствующее ее отношение к народу и к морякам, составлявшим мощь Венеции, ее безнаказанность в то время, когда она была виновна в бесславном ведении войны, в повышении цен и налогов. Образовался альянс, наводивший страх на аристократию со времен избрания дожей Тьеполо в XIII в. и заговора Баямонте Тьеполо. Это был альянс дожа с народом и провозглашение власти «сеньора» во всех больших коммунах. Дож и Бертуччио составили план, капитан корабля быстро подобрал для его осуществления 20 человек, которые нанимали моряков, рабочих Арсенала, плотников, ремесленников, служителей герцогского дворца. В ночь на 15 апреля 1355 г. они должны были собраться на площади Св. Марка, когда дож зазвонил в колокола кампаниллы под предлогом прибытия в Лидо генуэзского флота. Таким образом надеялись изолировать аристократию и вырезать ее. Затем дож, провозглашенный «сеньором», мог расформировать Большой совет, упразднить аристократию и доверить бразды правления выходцам из народа. Таков был план, но он безнадежно провалился. В последний момент дож решил отсрочить государственный переворот. Аристократ Николо Лион узнал о затевавшемся перевороте и потребовал у дожа созыва Малого совета. Было решено арестовать некоторых главарей заговора и подвергнуть их пыткам. Советники созвали аристократов во дворец и выбрали нужных им людей. Вооруженные аристократы и их люди были готовы к любой неожиданности. Из признаний, вырванных под пытками у арестованных, стала очевидной вина дожа. Собрался Совет десяти и санкционировал арест дожа и предводителей заговора. Суд был скорым.
До нас дошел образ старого, мстительного, неспособного к правлению дожа и аристократии, объединившейся перед лицом опасности, молодой, бесстрашной, способной быстро принимать решения и уверенно приводить их в исполнение, прислушивавшейся к людям из народа, доверявшим ей свои чаяния, и к обманутым морякам. Годы спустя Совет десяти установил вознаграждение за головы заговорщиков, взятых живыми или мертвыми, и организовал преследование аристократов из знатного рода Бадоэров. Хроника, составленная перед 1442 г., свидетельствует, что после раскрытия заговора было изгнано 25 аристократов, и называет их имена. Вместе с народом в события оказались вовлечены различные аристократические круги — часть аристократии, враждебно настроенная к олигархии и к продолжению войны с Генуей и Миланом. Провал заговора означал победу Совета десяти и расслоение аристократии. Необходимо отметить этот раскол правящего класса, чтобы развенчать миф о единстве и силе аристократии, который она создавала о себе.
Право, полиция и правосудие
Право в Венеции играло большую роль. В герцогстве действовало «чистое» право, отличавшееся от «всеобщего» права, объединявшего римское, каноническое и ломбардийское право и считавшегося «универсальным». Отсутствие ссылок на римское право не означало его игнорирования. Дело в том, что венецианское право во многом вытекало из римского. Основные положения венецианского права были установлены статутами, составленными в 1242 г. во времена дожа Джакомо Тьеполо, который двумя годами позже дополнил их статутами судей, рассматривавших прошения (juges de petition). В середине XIV в. дож Андреа Дандоло ввел в действие «шестую книгу» (liber sextus). Законы последовательно ратифицировались советами и частично сводились в статуты, тогда как большая их часть хранилась в архивах канцелярии. Помимо письменного законодательства существовали кутюмы (записи обычного права), занесенные в несколько сводов, таких как свод записей Якопо Бертальдо XIV в. В случае отсутствия уставных норм или кутюмов обращались к приговорам, вынесенными судьями в аналогичных случаях. И наконец, если судья не мог найти аналогичной процедуры, он должен был судить по совести (arbitrium). Судья, который всегда являлся выходцем из правящих классов, взывал к своей совести, которая заставляла его судить по справедливости, если это соответствовало интересам Коммуны. Статуты полагалось соблюдать всем находившимся под юрисдикцией Коммуны, т. е. венецианцам и жителям герцогства, а также, по крайней мере теоретически, обитателям завоеванных территорий.
Судебные учреждения Коммуны (magistrats) были коллегиальными. Судьи, выносившие приговоры, заседали со свитой (curia), которую формировали дож и члены примирительной комиссии (boni homines). В 1164 г. появились «судьи Коммуны», в обязанности которых входило разрешение конфликтов между Коммуной и гражданами, связанных с налогообложением. В 1773 г. были назначены адвокаты Коммуны, уполномоченные защищать интересы Коммуны перед судами, и камергеры Коммуны, получавшие и хранившие денежные средства, поступавшие от налогов, пошлин, штрафов и иных доходов Коммуны. С этого времени магистраты (судьи), назначавшиеся на короткий период, делали карьеру, настоящей вершиной которой (cursus honorum) обычно была должность советника (Малого совета). Процедура подбора этих служащих была одновременно и простой (дополнительное избрание из старинных и знаменитых семей) и сложной (необходимость представительства различных округов в обоих советах).
[1] Дату утраты суверенитета указать невозможно, поскольку речь идет об институциональных мерах, которые принимались на протяжении тридцати лет (конец XII в. — 1310 г.) и были направлены на усиление роли аристократии в Коммуне и в обществе, а также придавали особый характер аристократии и ее представительному органу, Большому совету.