Водная дипломатия Эмомали Рахмона: от первого шага до глобального партнерства: читать начало книги онлайн

2. Девятый Всемирный водный форум

37. В период с 21 по 26 марта 2022 года Сенегал провел у себя девятый Всемирный водный форум, главной темой которого была «Водная безопасность ради мира и развития». Это был первый Форум, организованный в Африке к югу от Сахары. Форум состоял из политического этапа высокого уровня с участием глав правительств и основных международных организаций, платформы для обмена опытом с участием многих заинтересованных сторон, Инициативы «Дакар-2022» и выставок.

38. Участники Форума приняли декларацию под названием «Голубой курс», нацеленную на гарантирование доступа к воде и санитарии для всех, на обеспечение адекватного финансирования и инклюзивного управления и на укрепление сотрудничества. Декларация предназначена для ускорения хода реализации права на питьевую воду и санитарию для всех путем создания надлежащей законодательной базы[149]. В декларации участники также подчеркнули необходимость мобилизации всех заинтересованных сторон посредством комплексных и всеохватных стратегий. Заинтересованным сторонам, занимающимся водными ресурсами, было предложено принять устойчивые и комплексные планы управления для сохранения водных ресурсов и экосистем и для обеспечения жизнестойкости перед лицом изменения климата и демографического давления. Будут приняты стратегии для повышения осведомленности по этим вопросам, с тем чтобы стимулировать переход к более устойчивым и ответственным моделям производства и потребления. В декларации была также отмечена важность усиления защиты водно-болотных угодий и сохранения традиционных водных систем, и стимулировались рециркуляция и повторное использование очищенных сточных вод. Также прозвучал настоятельный призыв к заинтересованным сторонам мобилизовать достаточные государственные финансовые ресурсы, а также ресурсы партнеров по процессу развития, вкладывать средства в инфраструктуру водоснабжения и санитарии и создавать «голубые» и «зеленые» рабочие места, в особенности для молодежи, женщин и жителей сельских районов[150].

3. Четвертая Азиатско-Тихоокеанская встреча высокого уровня по водным ресурсам

39. Азиатско-Тихоокеанский водный форум и город Кумамото, Япония, успешно организовали 23 и 24 апреля 2022 года четвертую Азиатско-Тихоокеанскую встречу высокого уровня по водным ресурсам на тему «Вода для устойчивого развития: передовые методы и следующее поколение». Эта встреча дала возможность государственным руководителям обменяться передовой практикой и вновь подтвердить, что сильное руководство крайне важно для решения проблем в сфере водных ресурсов. Во встрече высокого уровня приняли участие в общей сложности 18 глав государств и правительств, 19 министров и 28 руководителей международных организаций. Она завершилась принятием итогового документа под названием «Декларация Кумамото». Встреча состояла из девяти параллельных тематических заседаний, четырех итоговых заседаний и двух специальных заседаний, и на церемонии закрытия участники приняли резюме Председателя.

40. На встрече и в Декларации Кумамото ориентированный на качество рост был определен как рост, удовлетворяющий всем трем факторам, а именно: а) устойчивость к метеорологическим явлениям, наводнениям и засухе, усиливающимся за счет изменения климата; поддержание или восстановление устойчивого круговорота воды; b) инклюзивность, обеспечивающая, чтобы никто не остался позади – независимо от пола и включая бедные и социально незащищенные группы – с точки зрения доступа к безопасной воде и санитарии, а также доступа к продовольствию и питанию; меры по предотвращению бедствий, связанных с водой, и управление водными ресурсами; и с) устойчивость для охраны и поддержания социально-культурной деятельности и окружающей среды[151].

4. Международная конференция высокого уровня по Международному десятилетию действий «Вода для устойчивого развития», 2018–2028 годы

41. В качестве вклада в Десятилетие действий в области водных ресурсов первая Международная конференция высокого уровня по Международному десятилетию действий «Вода для устойчивого развития», 2018–2028 годы, была организована правительством Таджикистана и проведена в Душанбе 20 и 21 июня 2018 года. Итоги Конференции включали рекомендации касательно углубленного анализа цели 6 в области устойчивого развития, который должен быть проведен на политическом форуме высокого уровня по устойчивому развитию в 2018 году. Вторая такая конференция под девизом «Стимулирование деятельности и партнерства в области водных ресурсов на местном, национальном, региональном и глобальном уровнях», нацеленная на поиск разумного с точки зрения воды пути восстановления в мире после пандемии COVTD-19, была проведена 7 и 8 июня 2022 года, завершившись принятием Душанбинской декларации[152].

42. В Декларации, озаглавленной «От Душанбе 2022 до Нью-Йорка 2023», были особо отмечены следующие ключевые незамедлительные действия, необходимые для решения проблем, связанных с водными ресурсами: увеличивать инвестиции в инфраструктуру водоснабжения и санитарии для обеспечения всеобщего доступа к безопасной воде, санитарии и гигиене в качестве одного из основных прав человека; укреплять устойчивое и жизнестойкое управление водными ресурсами и развивать трансграничное сотрудничество для обеспечения продовольственной безопасности и доступа к энергии и воде; сокращать связанные с водой риски, учитывая воздействие изменения климата, стихийных бедствий и утраты биоразнообразия; и увеличивать обмен данными и знаниями между различными заинтересованными сторонами на всех уровнях и вырабатывать решения на основе науки и инноваций.

43. В Декларации также содержатся ключевые сообщения для Конференции по среднесрочному всеобъемлющему обзору хода достижения целей Международного десятилетия действий, такие как: стимулировать использование Инициативы по комплексному мониторингу реализации ЦУР 6 и Инициативы наращивания потенциала для ЦУР 6; поддержать объявление 2025 года Международным годом сохранения ледников; и предусмотреть разработку механизма повестки дня действий в области водных ресурсов в качестве результата Конференции.

5. Симпозиум высокого уровня по водным ресурсам в ходе Конференции Организации Объединенных Наций по океану 2022 года

44. Правительство Португалии в тесном сотрудничестве с Организацией Объединенных Наций провело в Лиссабоне 27 июня 2022 года, в ходе Конференции Организации Объединенных Наций по океану, симпозиум высокого уровня по водным ресурсам в качестве вклада в процесс подготовки к Конференции по среднесрочному всеобъемлющему обзору хода достижения целей Международного десятилетия действий. Симпозиум включал церемонию открытия с выступлениями главных представителей высокого уровня, три «круглых стола» высокого уровня и церемонию закрытия.

45. Три «круглых стола» высокого уровня были посвящены следующим темам: a) синергизм между целью 6 и целью 14 – комплексное видение всего гидрологического цикла: укрепление межсекторальных подходов, с тем чтобы ускорить выполнение соответствующих задач, включая финансирование и управление; b) услуги в области водоснабжения и санитарии: соединение цели 6 и цели 14; c) существующие успешные и инновационные партнерства в поддержку достижения цели 6 и цели 14: проблемы, возможности и действия.

6. Каирская неделя воды

46. Первая Каирская неделя воды, организуемая ежегодно Министерством водных ресурсов и ирригации Египта, была проведена в 2018 году.

Каирская неделя воды 2021 года знаменовалась достижением консенсуса между странами, испытывающими нехватку воды, по пяти приоритетным областям: а) нехватка воды и ее доступность – призыв к Организации Объединенных Наций и соответствующим структурам оказывать поддержку странам, испытывающим нехватку воды, путем усиления деятельности и координации и путем лучшей интеграции мандатов и мероприятий, касающихся водных ресурсов; b) сотрудничество в области водных ресурсов и климата – призыв к совместным действиям, которые помогали бы решить проблемы в области климата и водных ресурсов и которые уменьшали бы риски и спасали жизнь людей, особенно в зонах трансграничных водотоков; с) возможности и проблемы в сфере финансирования, которые требуют интеграции механизмов устойчивого финансирования, регулирования, мониторинга, отчетности и поддержания в мероприятия по проектам, касающимся воды; d) инновационные инструменты устойчивого управления водными ресурсами посредством надлежащей передачи технологии, финансирования и укрепления потенциала с привлечением национальных и региональных учреждений, научно-исследовательских центров и местных знаний; и е) возможности и проблемы в сфере трансграничного сотрудничества, которое должно укрепляться и базироваться на нормах и принципах международного права и включать, в частности, обмен данными, мониторинг, прогнозирование, раннее предупреждение и укрепление потенциала[153].

7. Секторальное совещание министров на тему «Санитария и вода для всех»

47. Секторальное совещание министров на тему «Санитария и вода для всех» было проведено 18 и 19 мая в Джакарте с участием более 54 министров, ответственных за водные ресурсы, санитарию, здравоохранение, окружающую среду и экономику. Совещание позволило провести обстоятельные обсуждения по вопросам уделения более пристального внимания водным ресурсам, санитарии и гигиене и обеспечения их интеграции в национальную политику в области климата, здравоохранения и экономики, обходя сложности и неопределенности «тройного кризиса» и превращая его в «тройной выигрыш». Одним из главных компонентов совещания был глобальный обзор обязательств стран в рамках механизма взаимной подотчетности «Санитария и вода для всех». Совещание завершилось принятием итогового документа[154] и достижением договоренности о необходимости безотлагательных действий для обеспечения: а) политического руководства с целью приоритизации вопросов водных ресурсов, санитарии и гигиены; b) реформ в поддержку более прочных благоприятных условий наряду с транспарентными процессами на основе широкого участия; с) инновационных методов получения ресурсов; и d) подотчетности в качестве одного из основных постулатов для ускорения устойчивого прогресса и укрепления жизнестойкости.

8. Седьмая сессия Глобальной платформы по снижению риска бедствий

48. Седьмая сессия Глобальной платформы по снижению риска бедствий, которая была проведена на Бали, Индонезия, 25–27 мая 2022 года, была одним из главных механизмов для обзора прогресса в осуществлении Сендайской рамочной программы по снижению риска бедствий на 2015–2030 годы. Глобальная платформа рассматривается как напоминание о необходимости ускорить темпы осуществления приоритетов, изложенных в Сендайской рамочной программе, с тем чтобы остановить спираль усиливающегося воздействия бедствий и риска бедствий. Одна из главных рекомендаций заключалась в применении подхода по принципу «осмыслить понятие жизнестойкости» ко всем инвестициям и принятию решений и во включении снижения риска бедствий в деятельность всего правительства и всего общества. Глобальная платформа также стимулировала государства-члены к тому, чтобы максимально использовать среднесрочный обзор хода осуществления Сендайской рамочной программы для усиления интеграции снижения риска бедствий в предстоящие межправительственные процессы, включая среднесрочный обзор хода проведения Десятилетия действий в области водных ресурсов. Седьмая сессия завершилась опубликованием резюме сопредседателей, озаглавленным «Балийская программа действий по повышению жизнестойкости»[155].

9. Пятая сессия Ассамблеи Организации Объединенных Наций по окружающей среде

49. Ассамблея Организации Объединенных Наций по окружающей среде собралась на свою пятую сессию в период с 28 февраля по 2 марта 2022 года в Найроби. Темой сессии было «Укрепление деятельности в интересах природы для достижения целей в области устойчивого развития», и она предоставила государствам-членам возможность обменяться передовой практикой в области устойчивости.

50. Государства-члены приняли ряд резолюций для снижения уровня загрязнения и для защиты и восстановления природы по всему миру, причем во многих из них речь конкретно шла о водных ресурсах. В резолюции об устойчивом управлении ресурсами озер, в которой содержалась ссылка на Десятилетие действий в области водных ресурсов, к государствам-членам был обращен призыв защищать, сохранять и восстанавливать, а также рационально использовать озера, обеспечивая интеграцию озер в национальные и региональные планы развития. Еще одна главная резолюция, принятая Ассамблеей, была посвящена природосберегающим решениям, и в ней было дано первое общепризнанное определение таких решений. В этой резолюции природосберегающие решения определяются как действия по защите, сохранению, восстановлению, рациональному использованию экосистем и управлению ими. Государства-члены также заявили о приверженности имеющим обязательную силу соглашениям о том, чтобы прекратить загрязнение пластмассами и сократить азотосодержащие отходы.

10. Саммит Механизма «ООН – водные ресурсы» по подземным водам

51. Саммит Механизма «ООН – водные ресурсы» по подземным водам будет проведен 7 и 8 декабря 2022 года в штаб-квартире ЮНЕСКО в Париже. Предшествующие саммиту параллельные мероприятия будут организованы 6 декабря. Саммит Механизма «ООН – водные ресурсы» станет завершающим мероприятием кампании 2022 года под девизом «Подземные воды – делаем невидимое видимым», совместно координируемой ЮНЕСКО и Международным центром по оценке ресурсов подземных вод от имени и по поручению Механизма «ООН – водные ресурсы». Участники саммита рассмотрят вклад подземных вод в пять факторов ускорения Глобальной рамочной программы ускоренного достижения цели 6 в области устойчивого развития. На саммите будет представлено совместное послание членов Механизма «ООН – водные ресурсы» с целью привлечь внимание стран к ресурсам подземных вод в ходе Конференции по среднесрочному всеобъемлющему обзору хода достижения целей Международного десятилетия действий и в последующий период.

1. Экономическая комиссия для Африки

52. Региональные консультации в Африке включали африканскую региональную подготовительную встречу в Аддис-Абебе 13 и 14 июня 2022 года, которую совместно провели три ключевых африканских учреждения – Экономическая комиссия для Африки, Африканский министерский совет по вопросам водоснабжения и Африканский банк развития. Во встрече приняли участие государства – члены Африканского союза, партнеры по процессу развития, учреждения Организации Объединенных Наций, представители научных кругов и организаций гражданского общества, которые подвели итоги и вновь подтвердили свою приверженность урегулированию кризиса в области водных ресурсов, санитарии и гигиены в Африке и коллективному принятию мер для достижения целей Десятилетия действий в области водных ресурсов. Консультации были организованы вокруг всеохватных потребностей в воде, испытываемых Африкой, как они изложены в Африканской концепции водоснабжения до 2025 года, в Повестке дня на период до 2063 года «Африка, какой мы хотим ее видеть» и в целях Десятилетия действий в области водных ресурсов. В центре внимания находились основные столпы устойчивого развития: экономическое развитие, экологическое развитие и социальное развитие.

53. Ключевые идеи региональных консультаций в Африке включали следующие: a) укрепить координацию между учреждениями Организации Объединенных Наций и другими многосторонними организациями, действующими на континенте, в поддержку Африканского министерского совета по вопросам водоснабжения в деле ускорения принятия мер по достижению целей Десятилетия действий в области водных ресурсов, и было рекомендовано оживить Механизм «ООН – водные ресурсы»/Африка в этом отношении; b) улучшить открытый доступ к информации об африканских водных ресурсах путем оживления Африканского центра сбора, обработки и распространения информации о водных ресурсах, с тем чтобы он служил общеконтинентальной информационной системой, поддерживаемой субрегиональными сетями специалистов и учреждений, занимающихся водными ресурсами и геоинформацией; с) укрепить механизмы и координацию в целях сотрудничества в сфере управления трансграничными водными ресурсами и инвестиций в подземные воды в интересах социально-экономического развития в Африке; d) мобилизовать политическое руководство высокого уровня для ускорения принятия мер в области управления водными ресурсами, санитарии и гигиены и для усиления взаимодействия между Комиссией Африканского союза, Экономической комиссией для Африки и Африканским банком развития в поддержку стран в целях ускорения хода работы во второй половине Десятилетия; e) изменить стратегию для Африканского региона с целью сосредоточить внимание на мобилизации национальных ресурсов, участии частного сектора и повышении эффективности использования финансовых средств и институциональных и людских ресурсов, которые приобрели жизненно важное значение для водохозяйственного сектора в Африке; и g) увеличить расходы с целью более качественно и эффективно ликвидировать финансовую брешь – принимая во внимание конкурирующие национальные цели и проблемы с финансированием инфраструктуры водоснабжения, – возникшую вследствие пандемии COVID-19.

2. Европейская экономическая комиссия

54. Консультации в общеевропейском регионе включали подготовительную встречу, проведенную 12 и 13 апреля 2022 года в смешанном формате – в Женеве и виртуально, – на которой государства-члены и ключевые заинтересованные стороны, представлявшие частный сектор, гражданское общество, молодежь и академические круги, установили приоритеты, которые излагаются ниже.

[149] Cm. Ministry of Water and Sanitation of Senegal and Executive Secretariat of the Ninth World Water Forum, “Briefing note on the 9th World Water Forum Dakar, March 21–26, 2022”, URL: www.worldwaterforum.org/en/practical-information/briefing-note.

[150] Cm. Executive Secretariat of the Ninth World Water Forum and ACT Afrique Group, “The Forum’s newsletter”, vol. 5 (26 March 2022), URL: www.worldwaterforum.org/sites/ default/ files/2022-03/bunetin-en-05.pdf.

[151] Cm. Japan Water Forum, “Outcomes of the 4th Asia-Pacifi c Water Summit”, 19 May 2022, URL: www.waterforum.jp/en/news/19574/.

[152] Дополнительную информацию о второй конференции и Душанбинской декларации, см. https://dushanbewaterprocess.org/conference/.

[153] Cm. Economic and Social Commission for Western Asia, “CWW 2021 conclusions”, URL: www.unescwa.org/sites/default/files/event/materials/I_4_Key_Findings_and_Recommend ations_Cairo_Water_Week_EmanSoliman_MoWRI_Egypt.pdf.

[154] Sanitation and Water for All, “2022 SMM outcome document”, URL: Error! Hyperlink reference not valid.

[155] Global Platform for Disaster Risk Reduction, “Co-Chairs’ summary: Bali agenda for resilience”, URL: https://globalplatform.undrr.org/publication/co-chairs-summary-bali-agenda-resilience.