Водная дипломатия Эмомали Рахмона: от первого шага до глобального партнерства: читать начало книги онлайн

Участники отметили важную роль водного сотрудничества между всеми заинтересованными сторонами, и в частности между местными общинными организациями, в обеспечении доступа к безопасной питьевой воде и санитарным услугам для всех, особенно для наиболее уязвимых и маргинализированных групп.

Существует множество уязвимых и маргинализированных групп, каждая из которых имеет свои собственные потребности и сталкивается с различными препятствиями на пути к обеспечению равноправного доступа и потому нуждается в индивидуальном подходе. Важно, чтобы директивные органы и все субъекты, занимающиеся выполнением политических решений, такие как контролирующие органы, заинтересованные стороны и поставщики услуг (как государственных, так и частных), выделяли время и ресурсы для того, чтобы обеспечить охват уязвимых и маргинализированных групп и учет их особых потребностей. Во многих случаях адекватные решения требуют комплексного подхода, сочетающего в себе политические меры и налаживание сотрудничества в рамках государственных учреждений.

Растущее со всех сторон давление, которому подвергаются водные ресурсы, региональные изменения нормы выпадения осадков в результате изменения климата, а также процесс отступания и исчезновения ледников, который, как ожидается, будет ускоряться в течение XXI века, приводят к изменениям в сезонном характере водных потоков и угрозе сокращения объема доступных водных ресурсов, а также возможностей ирригации и выработки гидроэлектроэнергии.

Были особо отмечены важность своевременного достижения целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, и других согласованных на международном уровне целей в области развития, а также важность утверждения масштабных, но реалистичных задач и показателей в рамках цели в области устойчивого развития в отношении водных ресурсов, которая станет элементом повестки дня в области развития на период после 2015 года. Были предложены следующие цели в области водных ресурсов:

1. всеобщий доступ к безопасным и устойчивым услугам в области водоснабжения, санитарии и гигиены;

2. надлежащий уровень обработки оборотных и сточных вод перед их возвратом в природную среду или повторным использованием в сельском хозяйстве или другой производственной деятельности;

3. значительное улучшение с точки зрения результативности и эффективности использования водных ресурсов в сельском хозяйстве, промышленности и на уровне домашних хозяйств и значительное сокращение потерь воды.

Было подчеркнуто, что страны должны сотрудничать в целях расширения доступа к чистой воде и санитарии и повышения эффективности использования водных ресурсов для ирригационных и производственных целей, в результате чего миллионы людей смогут избавиться от нищеты и голода. Эффективное и всеобъемлющее водное сотрудничество на всех уровнях – местном, национальном, региональном и международном – имеет существенно важное значение для эффективного управления водными ресурсами и, тем самым, для достижения ключевых целей и показателей, связанных с водными ресурсами.

Более четкие указания относительно сотрудничества в будущем можно найти в Душанбинской рамочной программе действий, которая была разработана в ходе Конференции.

Было подтверждено, что совместное управление общими водными ресурсами и их освоение могут стать основой для всестороннего развития человеческого потенциала. Управление водными ресурсами и преодоление неопределенности, связанной с их разрушительным и в то же время созидательным потенциалом, являются одним из основных путей обеспечения социально-экономического роста и экологической резистентности. Распределение и перераспределение водных ресурсов представляют собой непрерывный процесс удовлетворения меняющихся социальных потребностей, по мере того как общество растет и успешно развивается. Сотрудничество – это наилучший способ осуществления этих преобразований мирным путем.

Водоснабжение, санитария и гигиена являются существенным фактором развития человеческого потенциала: положение в этой сфере отражается на 75 процентах показателей индекса развития человеческого потенциала.

Инвестиции в водоснабжение и санитарию имеют высокую отдачу (8 долл. США на каждый инвестированный доллар США). В странах со средним уровнем дохода, таких как Коста-Рика, государственные инвестиции в сфере водоснабжения и санитарии расцениваются как основной вклад в социально-экономическое развитие, поскольку способствуют повышению показателя ВВП.

Равный доступ к услугам в области водоснабжения и санитарии имеет центральное значение для устойчивого развития человеческого потенциала и является особенно важным фактором социального и гендерного равенства.

Речь идет о предоставлении равных возможностей каждому человеку, для того чтобы он мог реализовать свой созидательный потенциал. Миллионы детей выбывают из школ каждый год из-за того, что вынуждены тратить свое время на походы за водой, или из-за отсутствия раздельных туалетов, а также более 300 000 детей умирают каждый месяц из-за отсутствия доступа к чистой воде и безопасным средствам санитарии.

Участники заседания также подчеркнули, что сотрудничество в области водоснабжения и санитарии требует участия широкого круга заинтересованных сторон на всех уровнях – общинном, национальном, региональном и глобальном – и что добросовестное управление в сфере водоснабжения и санитарии и политическая воля имеют столь же важное значение, как и доступ к услугам в области водоснабжения и санитарии.

Участники заседания признали, что доступ к водоснабжению и санитарии улучшается и что его обеспечение становится все более приоритетной задачей для государств-членов. Благодаря целям в области развития, сформулированным в Декларации тысячелетия, возросла важность водоснабжения и санитарии и стало очевидно, что инвестиции в водоснабжение и санитарию являются непосредственным вкладом в достижение целей искоренения нищеты и охраны здоровья детей. Вместе с тем задачи в области санитарии выполняются с отставанием, и участники заседания подчеркнули важность призыва к действиям в области санитарии, с которым выступил заместитель Генерального секретаря Организации Объединенных Наций, заявив о необходимости ликвидации этого разрыва в течение следующих двух лет.

Все участники заседания согласились с тем, что водоснабжение и санитария должны занять видное место в повестке дня в области развития на период после 2015 года.

Выводы по итогам заседания высокого уровня по вопросам водного сотрудничества в интересах экономической выгоды

Существует множество примеров выгод, извлекаемых из сотрудничества: сотрудничество между общинами в прибрежных районах и городскими властями в Бангладеш в области систем раннего предупреждения и совместно используемых убежищ помогло заметно снизить численность жертв наводнений за последние 20 лет; в бассейне реки Замбези координация работы гидроэлектростанций в различных странах, по прогнозам, позволит увеличить объем вырабатываемой энергии на 23 процента по сравнению с нескоординированным функционированием. Что касается осуществления многоцелевых инвестиционных проектов, например, проектов в бассейне реки Кагера, совместно используемом Бурунди, западной частью Танзании и Руандой, то многосекторальные выгоды в этом случае в три раза больше, чем выгоды, рассчитанные исключительно с точки зрения производства энергии.

Стратегии планирования для бассейнов рек (в отличие от планирования в рамках одного сектора или одного проекта) и работа организаций бассейнов рек, ответственных за соответствующую деятельность, могут приносить более ощутимые результаты и способствовать более успешному смягчению негативных последствий. Благодаря таким подходам создаются возможности для проведения оценки совокупного воздействия и для стратегического планирования в масштабах бассейнов рек в целях оптимизации использования ресурсов и более успешного смягчения экологических и социальных последствий. Таким образом, ключевыми компонентами извлечения экономических выгод из межсекторального сотрудничества являются подготовка определенной стратегии многоцелевого развития и соответствующие учреждения, обладающие достаточным потенциалом для управления ресурсами, налаживания сотрудничества и адаптации к меняющимся условиям. Опыт показывает, что важным катализатором действий является активная позиция потребителей. Доказано, что вовлечение потребителей в управление водными ресурсами и процессы планирования является фактором, облегчающим, поддерживающим и катализирующим долгосрочное сотрудничество в каждой стране. Международные учреждения могут играть ключевую катализирующую роль в качестве третьих, нейтральных сторон, предоставляя специалистов и финансирование. Надежные правовые инструменты могут содействовать активизации и поддержанию сотрудничества на основе совместно согласованных принципов и рамочных концепций.

Необходимо выделять средства на цели согласования друг с другом и использования новых технологий мониторинга. Более современные технологии и новшества в сфере обмена информацией могут способствовать созданию обширных баз данных, благодаря которым будут извлекаться экономические выгоды из совместных водных ресурсов, а также могут облегчить распространение этих данных на транспарентной основе. Использование более современных технологий – например расширяющегося арсенала спутников и соответствующих систем мониторинга – по-прежнему требует дополнительных шагов для того, чтобы обеспечить всестороннее участие деятелей экономической науки, благодаря которому заинтересованные стороны могли бы более наглядно представить себе экономическую ценность и целесообразность распределения выгод (зачастую в режиме реального времени).

Политическая целесообразность распределения экономических выгод имеет первостепенное значение. Среди основных компонентов, необходимых для выявления и распределения экономических выгод, извлекаемых из совместных водных ресурсов, следует назвать следующие: информация о соответствующих ресурсах; предсказуемость ресурсов, требующая наличия надлежащих данных; политическая стабильность и целесообразность распределения выгод; потенциал в плане создания рабочих мест и экономического роста; а также участие и поддержка заинтересованных кругов общества. Само по себе наличие технической целесообразности не гарантирует успех применения подхода, предусматривающего распределение выгод.

Выживание малоимущих слоев населения напрямую зависит от доступа к водным ресурсам и экологическим услугам. В историческом прошлом такие люди бесплатно пользовались природными богатствами и благами, такими как вода, древесина, рыба и ресурсы водно-болотных угодий. Опыт показывает, что наиболее эффективным и благотворным для укрепления доверия между сторонами, распределяющими между собой экономические выгоды, является децентрализованный подход. Отправной точкой водного сотрудничества является уделение первоочередного внимания потребителям на местах. Необходимо принять во внимание методы работы, предусматривающие руководящую роль общин, опору на инициативные действия и учет жизненной ситуации малоимущих мужчин и женщин.

Следует проводить экономический анализ с учетом конкретной ситуации, чтобы содействовать выполнению решений, связанных с распределением экономических выгод. Существует целый ряд моделей распределения экономических благ, однако ни одна из них не является универсальной. Выявление экономических выгод и лежащих в их основе компромиссных шагов всегда зависит от обстоятельств и конкретной ситуации. Это означает, что любой экономический анализ должен проводиться индивидуально для каждой ситуации и при активном участии всех заинтересованных сторон, и в частности местных общин.

Водное сотрудничество способствует охране окружающей среды, повышению качества водных ресурсов и их источников, уменьшению опасности наводнений и оказанию различных услуг населению планеты на основе устойчивого функционирования экосистем. Необходим новый подход, который дал бы возможность интегрировать экосистемные услуги в системы планирования, заложил бы основу для выявления компромиссных решений в сфере развития во всех секторах – водном, энергетическом и сельскохозяйственном – и способствовал более эффективному объединению выгод, извлекаемых из природной и антропогенной инфраструктуры. Участники пришли к пониманию того, что инвестиции в природную инфраструктуру способствуют повышению водной безопасности.

Необходимо выдвигать инициативы, направленные на выполнение обязательств в области защиты окружающей среды, уже взятых на политическом уровне, то есть устранить пробел в принятии запланированных мер.

Существует необходимость активного участия общин в решении вопросов, связанных с водными ресурсами и экосистемами. Было подчеркнуто то, как важно убедить органы власти вкладывать больше средств в сохранение окружающей среды и предоставляемых ею услуг.

Сегодня экосистемы необходимо рассматривать уже не как некий второстепенный фактор, а как часть решения существующих проблем, которое требует вовлечения в процесс планирования более широкого круга партнеров. Необходимо учитывать экосистемные соображения в рамках различных систем планирования (как централизованных, так и децентрализованных) и секторов (таких, как водоснабжение, продовольствие и энергоносители).

Баланс, преимущества и взаимосвязи традиционной и «природной» инфраструктуры должны быть отражены в секторальных стратегиях и планах развития.

Природной инфраструктуре следует отвести более заметное место в общем контексте управления водными ресурсами для целей сельского хозяйства, производства электроэнергии, сохранения экосистемных услуг и повышения устойчивости к изменению климата, а также очистки и повторного использования сточных вод. Было подчеркнуто, что просвещению по вопросам окружающей среды, включая углубление понимания ценности воды и экосистемных услуг, должно быть уделено первостепенное внимание. Участники отчетливо осознали всю важность расширения современных представлений о водных ресурсах и экосистемах и, как следствие, важность просвещения молодежи по вопросам водных ресурсов, окружающей среды и экосистемным услугам.