Длинные тени советского прошлого: читать книгу онлайн полностью и бесплатно

• Декретом СНК «О потребительской кооперации» от 7 апреля 1921 года кооперации было предоставлено право заготовлять всякого рода сельскохозяйственные продукты. Декрет предусматривал добровольное объединение всех граждане РСФСР в потребительские общества (ст. 1), которым предоставлялось «право обмена и скупки излишков сельскохозяйственного производства, а равно кустарных и ремесленных изделий и сбыт их» (ст. 5), право закупать у производителей «произведения их хозяйства, заключая с каждым производителем, группами производителей или кооперативами всякого рода договоры, не противоречащие советскому законодательству, как-то: на заготовку, поставку, переработку, хранение, очистку, сборку вышеуказанных продуктов, снабжение орудиями и материалами и принимать по таковым договорам на себя обязательства» (там же), право «организовывать предприятия по добыче и обработке продуктов, а также устраивать огороды, молочные фермы и другие предприятия подобного рода, выполнять поручения в области снабжения, заготовок и распределения, даваемые добровольными потребительскими объединениями, учреждениями и отдельными лицами»[6];

• Декретом СНК «Об обмене» от 24 мая 1921 года разрешался «свободный обмен, покупка и продажа остающихся у населения после выполнения натурального налога продуктов сельского хозяйства», при этом «право обмена, покупки и сбыта распространяется также на изделия и предметы кустарной и мелкой промышленности» (ст. 1). Там же устанавливалось, что «обмен, покупка и продажа разрешается отдельным гражданам и кооперативным объединениям потребительским, сельско-хозяйственными кустарным и может производиться, как на рынках и базарах, так и в других местах, с лотков и ларей и в закрытых торговых помещениях» (ст. 2)[7];

• Постановлением Совета Труда и Обороны «Основные положения о мерах по восстановлению крупной промышленности и поднятию и развитию производства» от 12 августа 1921 года, Наказом СНК РСФСР (август 1921 года) предусматривался перевод государственных предприятий на начала хозяйственного расчета.

Принципиально важным документом являлся Декрет ВЦИК от 22 мая 1922 года «Об основных частных имущественных правах, признаваемых РСФСР, охраняемых ее законами и защищаемых судами РСФСР», предоставивший всем дееспособным гражданам широкий спектр вещных и обязательственных прав, в том числе:

• право организовывать торговые и промышленные предприятия и заниматься всеми дозволенными действующим законодательством профессиями и промыслами;

• право собственности на строения в городских и сельских местностях, не муниципализированные местными советами до издания настоящего декрета (ст. 1);

• «устанавливаемое по договорам с местными органами власти, коим вверено распоряжение землей, право застройки земельных участков в городских и сельских местностях на установленный особым законом срок, но не свыше 49 лет, с предоставлением на тот же срок указанных в предыдущем пункте прав на строения» (ст. 2);

• «право собственности на движимое имущество, заключающееся вфабрично-заводских, торговых и промышленных предприятиях, могущих находиться в частном обладании, всякого рода орудиях и средствах производства, в продуктах сельскохозяйственного производства и промышленности, товарах, не изъятых из частного оборота специальными узаконениями, в денежных капиталах, в предметах домашнего обихода и хозяйства и в предметах личного потребления» (ст. 3);

• ст. 5 устанавливала право на изобретение, авторское право, право на промышленные модели, товарные знаки и рисунки в пределах, устанавливаемых «особыми законами»;

• ст. 7 предусматривала право заключения всех не запрещенных действующим законодательством договоров, устанавливала принцип обязательности таких договоров для заключивших договор сторон и право их на судебную защиту. Эта же статья содержала правила установления недействительности договоров;

• Декрет не предусматривал возможность реституции для бывших собственников, имущество которых было «экспроприировано на основании революционного права» до издания Декрета;

• иностранные компании различных организационно-правовых форм могли приобрести статус юридического лица на территории РСФСР. При этом для иностранных юридических лиц, не наделенных правом на производство операций на территории РСФСР, предусматривалось право на судебную защиту «по претензиям, возникающим вне пределов РСФСР и относящимся к ответчикам, пребывающим в ее пределах, не иначе, как на началах взаимности»[8].

Данный Декрет не только по содержанию, но и с точки зрения языка и содержащихся в нем юридических формулировок является весьма нетипичным нормативно-правовым актом раннего советского периода. Использование принципа «дозволено все, что не запрещено» и очевидная направленность на создание благоприятного климата для иностранных компаний создают ощущение того, что одной из задач данного документа было «цивилизованное позиционирование» советского государства в сфере экономики — как в национальном масштабе, так и за рубежом.

Таким образом, переход к НЭПу преследовал не только экономические цели (удержать страну от экономической катастрофы, ликвидировать угрозу голода, восстановить промышленность и сельское хозяйство), но также социальные (предотвращение дальнейших бунтов и снятие социальной напряженности, в особенности среди беднейшего крестьянства), и политические (прекращение международной изоляции Советской России, обеспечение дипломатического признания, установление экономических связей с иностранными государствами).

Конституции СССР 1924,1936 и 1977 годов

Следующая советская конституция уже именовалась Конституцией Союза Советских Социалистических Республик, который образовали РСФСР, Украинская ССР, Белорусская ССР и Закавказская СФСР, включавшая в себя Грузию, Армению и Азербайджан. Каждая из республик-основателей уже имела свою собственную конституцию, но создание Советского Союза требовало принятия нового Основного закона. Утверждённая резолюцией II Съезда Советов Союза ССР 31 января 1924 года, новая Конституция состояла из двух основных частей — Декларации об образовании СССР и Договора об образовании СССР. Как и в Конституции 1918 года, язык новой Конституции ярок, эмоционален и идиоматичен, в особенности в преамбуле. Она установила весьма пространный перечень предметов ведения федерации, в отношении республик был использован термин «суверенитет», ограниченный лишь «в пределах, указанных в настоящей Конституции, и лишь по предметам, отнесенным к компетенции Союза» (ст. 3 гл. 2). За каждой из союзных республик сохранялось право выхода из состава Союза (ст. 4). Верховным органом власти СССР был провозглашен ежегодно созываемый Съезд Советов; в период между съездами верховным органом власти являлся Центральный Исполнительный Комитет Союза ССР. ЦИК СССР представлял собой наделенный как законодательными, так и административными полномочиями бикамераль-ный орган, состоявший из Совета Союза и Совета Национальностей. Совет Союза являлся органом представительства республик, избираемым Съездом Советов СССР, Совет Национальностей представлял более сотни национальных и этнических групп, проживавших на территории страны. В период между сессиями ЦИК СССР верховная власть осуществлялась состоящим из 21 человека Президиумом ЦИК СССР, являвшимся, согласно букве Конституции, «высшим законодательным, исполнительным и распорядительным органом власти Союза ССР» (ст. 29). Дополнительным и распорядительным органом ЦИК СССР являлся Совет Народных Комиссаров, состав и компетенция которого были определены в гл. 6 Конституции. Впервые на конституционном уровне были закреплены статус, порядок формирования и компетенция Верховного Суда СССР, создаваемого «в целях утверждения революционной законности». Ст. 43 содержала предельно откровенную формулировку «при ЦИКе Союза ССР учреждается Верховный Суд». Как de jure, так и de facto ЦИК СССР являлся вышестоящим органом для Верховного Суда СССР; именно перед ЦИКом должно было происходить «рассмотрение и опротестование по представлению прокурора Верховного Суда Союза ССР постановлений, решений и приговоров верховных судов союзных республик, по соображениям противоречия таковых общесоюзному законодательству, или поскольку ими затрагиваются интересы других республик»(пункт «б» ст. 43). Гл. 9 Конституции предусматривала создание нового органа — объединенного государственного политического управления, получившего печальную известность как ОГПУ. Эта аббревиатура долгие годы заставляла трепетать советских граждан.

Ст. 61 гласила: «В целях объединения революционных усилий союзных республик по борьбе с политической и экономической контрреволюцией, шпионажем и бандитизмом, учреждается при СНК Союза ССР объединенное государственное политическое управление (ОГПУ), председатель которого входит в СНК Союза ССР с правом совещательного голоса».

Конституция СССР 1924 года не содержала какого-либо упоминания о правах и свободах советских граждан. Этим она кардинальным образом отличалась от следующего основного закона страны — принятой в 1936 году знаменитой «сталинской» Конституции. Конституция 1936 года провела четкую демаркационную линию между двумя периодами конституционной эволюции Советского Союза. Время диктатуры пролетариата истекло, ее миссия была выполнена. Настало время праздновать победу социализма на всей территории Советского Союза. Основная цель Конституции СССР 1936 года заключалась в легитимации основ социалистической системы и, в то же самое время, в представлении сталинского политического режима как истинной демократии. Политическая элита 1930-х годов прекрасно осознавала необходимость отвлечь внимание как советских граждан, так и иностранных государств от того, что на самом деле происходило в стране. Именно поэтому необходимо было отказаться от жесткой и эмоционально насыщенной риторики первых лет большевизма и принять новый основной закон советского государства, содержащий достаточно широкий спектр прав и свобод граждан и ряд иных, на первый взгляд вполне демократических положений.

Новая Конституция официально провозгласила победу социализма в СССР. Экономическая система была определена как социалистическая, при которой большинство «орудий и средств производства» находятся в собственности государства и лишь малая их толика принадлежит колхозам и кооперативным организациям. От НЭПа и его нововведений не осталось и следа; ст. 4 новой Конституции провозгласила, что социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность утвердились в результате «ликвидации капиталистической системы хозяйства, отмены частной собственности на орудия и средства производства и уничтожения эксплуатации человека человеком». Возросло количество союзных республик: входившие ранее в состав ЗСФСР Армения, Грузия и Азербайджан получили статус союзных республик. В 1936 году в состав СССР вошли также Казахская и Киргизская ССР. В 1940 году список пополнили Молдавия, Эстония, Латвия, Литва и Карело-Финская Республика.

В новой Конституции были закреплены существенные изменения, произошедшие в системе органов государственной власти. Высшим органом стал Верховный Совет СССР. Согласно ст. 32, к его исключительной компетенции была отнесена законодательная власть. Он имел бикамеральную структуру, аналогичную структуре упраздненного ЦИК СССР, и его палаты носили идентичные названия и обладали аналогичным статусом. Избирался ВС СССР сроком на 4 года, сессии его созывались Президиумом ВС СССР 2 раза в год. Как правило, в совокупности продолжительность этих сессий не превышала 2 недель в году, депутаты не являлись профессиональными парламентариями, так что на звание парламента высший орган законодательной власти в СССР претендовать никак не мог. Высшим исполнительным и распорядительным органом страны, согласно ст. 64, являлся Совет Народных Комиссаров СССР (он же Правительство СССР, или Совнарком), формировавшийся на совестном заседании обеих палат Верховного Совета СССР, перед которым был ответственен и которому подотчетен, а в промежутках между сессиями ВС СССР — Президиуму Верховного Совета СССР.

Конституция 1936 года в существенной степени демократизировала избирательную систему и установила всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании. Ограничения избирательной правосубъектности определенных категорий лиц, закрепленные в Конституции 1918 года, утратили актуальность в стране победившего социализма и были отменены за ненадобностью. Впервые в истории конституционного развития СССР в основном законе страны была закреплена руководящая роль коммунистической партии, являвшейся «передовым отрядом трудящихся в их борьбе за укрепление и развитие социалистического строя и представляющую руководящее ядро всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных» (ст. 126). Хотя эта статья не содержит ни слова о запрете каких-либо иных политических партий, в особенности оппозиционных, тем не менее сформулирована она таким образом, что все партии, кроме ВКП(б), лишались возможности функционировать на территории Советского Союза. Данное конституционное положение стало краеугольным камнем могущества коммунистической партии.

В отличие от Конституции 1924 года, уделившей внимание лишь Верховному Суду СССР и обошедшей молчанием судебную систему страны, Конституция 1936 года дает ее развернутое описание. Иным образом определяется и предназначение Верховного Суда СССР: если согласно Конституции 1924 года он учреждался в «целях утверждения революционной законности на территории СССР», Конституция 1936 года использует термин «правосудие» и устанавливает, что правосудие осуществляется всеми структурными элементами советской судебной системы, от народных судов до Верховного Суда СССР (ст. 102)[9]. Меняется и статус Верховного Суда: он уже создается не при каком-либо органе государственной власти, как это было предусмотрено Конституцией 1924 года, а как отдельная структура. Вводится принцип выборности судей: народные суды избираются гражданами, а вышестоящие суды — Советами соответствующего уровня. Впервые на конституционном уровне устанавливается, что судьи независимы и подчиняются только закону (ст. 112). Согласно ст. 111, «разбирательство дел во всех судах СССР открытое, поскольку законом не предусмотрены исключения, с обеспечением обвиняемому права на защиту». Эти демократические положения, столь резко контрастирующие с формулировками предыдущих актов конституционного уровня (да и не только конституционного), — лишь немногие из содержащихся в Конституции 1936 года.

В части закрепления конституционных прав граждан «сталинская» Конституция была уникальна не только в национальном масштабе, в определенном смысле она была уникальна для того исторического периода. В отличие от предыдущих советских конституций, Конституция 1936 года предусматривала широкий спектр политических, экономических и социальных прав. Некоторые экономические права, предусмотренные «сталинской» Конституцией, не были включены в Конституции большинства западных демократических государств того времени. Гл. X «Основные права и обязанности граждан» поражает воображение — в особенности тех, кто хорошо знает, что на самом деле происходило в Советском Союзе в то время. Вот лишь несколько примеров. Ст. 125 устанавливала, что «в соответствии с интересами трудящихся и в целях укрепления социалистического строя гражданам СССР гарантируются законом: а) свобода слова; б) свобода печати; в) свобода собраний и митингов; г) свобода уличных шествий и демонстраций. Эти права граждан обеспечиваются предоставлением трудящимся и их организациям типографий, запасов бумаги, общественных зданий, улиц, средств связи и других материальных условий, необходимых для их осуществления»[10]. При внимательном прочтении данного конституционного положения бросается в глаза цинизм законодателя: да, важнейшие политические права советским гражданам предоставляются, но реализация этих прав имеет не абсолютный, а условный характер и возможна в строго определенных пределах и при непременном соответствии интересам трудящихся и целям укрепления социалистического строя. Согласно ст. 127, «гражданам СССР обеспечивается неприкосновенность личности, никто не может быть подвергнут аресту иначе как по постановлению суда или с санкции прокурора», а ст. 128 устанавливала, что неприкосновенность жилища граждан и тайна переписки охраняются законом. В период сталинских репрессий положения этих статей игнорировались полностью. После окончания репрессий с реализацией данных конституционных норм, в особенности в части неприкосновенности личности и тайны переписки, дело обстояло, мягко говоря, тоже неблагополучно, попытки реально использовать конституционное право на свободу слова влекли за собой преследование со стороны органов государственной безопасности и осуждение за «антисоветскую агитацию». Некоторые права власти сознательно не включили в текст Конституции, например, право на свободу передвижения.

Конституция СССР 1977 года и принятые годом позже конституции союзных республик провозгласили построение развитого социализма и общенародного социалистического государства. В преамбуле и ст. 1 союзной Конституции говорится о создании принципиально новой исторической общности людей — советского народа. Вся власть принадлежала народу, который осуществлял ее через Советы народных депутатов, составлявших политическую основу СССР. В Конституции РСФСР 1978 года был закреплен особый конституционноправовой статус КПСС — «руководящей и направляющей силы советского общества, ядра его политической системы» (ч. 1 ст. 6), определены принципы построения и функционирования российского государства — полновластие Советов народных депутатов, выразителей воли народа (ст. 2), демократический централизм (ст. 3), социалистическая законность (ст. 4). Положения ч.1 ст. 6 Конституции РСФСР 1978 года чудесно гармонировали со ст. 7 союзной Конституции, согласно которой «все политические партии, общественные организации и массовые движения, выполняя функции, предусмотренные их программами и уставами, действуют в рамках Конституции и советских законов». Обширный перечень прав, свобод и обязанностей советских граждан содержался в гл. 7 союзной Конституции. Ст. 39 устанавливала, что «граждане СССР обладают всей полнотой социально-экономических, политических и личных прав и свобод, провозглашенных и гарантируемых Конституцией СССР и советскими законами. Социалистический строй обеспечивает расширение прав и свобод, непрерывное улучшение условий жизни граждан по мере выполнения программ социально-экономического и культурного развития. Использование гражданами прав и свобод не должно наносить ущерб интересам общества и государства, правам других граждан». В ст. 59 содержалось дополнительное разъяснение: осуществление прав и свобод неотделимо от исполнения гражданином своих обязанностей. Аналогичный спектр прав, свобод и неотделимых от них обязанностей советских граждан содержался в главе б Конституции РСФСР.

Конституция СССР 1977 года утратила силу на территории России в связи с принятием Соглашения о создании СНГ 8 декабря 1991 г. и его последующей ратификацией Верховным Советом РСФСР. Конституция РСФСР 1978 года после распада СССР неоднократно изменялась и дополнялась; она утратила юридическую силу после принятия 12 декабря 1993 года новой Конституции России.

ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ СОВЕТСКОГО ПРАВА. СОВЕТСКИЙ СУД

Непростые отношения с правом

Формирование феномена, получившего название «советское право», началось сразу же после революции. В своем стремлении уничтожить все аспекты царского режима большевики конечно же не могли обойти своим вниманием дореволюционное законодательство. При этом они отдавали себе отчет в том, что создать принципиально новую советскую правовую систему из ничего невозможно. Поэтому с самого начала советское право представляло собой меланж минимально необходимых элементов дореволюционного законодательства и марксистско-ленинской идеологии, которая являлась основным компонентом вновь создаваемой системы права и проникала во все его отрасли, насыщая их классовым подходом. С точки зрения марксизма-ленинизма, право представляло собой важный институт буржуазного общества, необходимое орудие утверждения верховенства капиталистического класса и отражение буржуазных ценностей. В период диктатуры пролетариата и перехода к социализму (а вслед за этим — и к коммунизму) от права отказываться не стоило, оно было необходимо как временный инструмент, используемый в интересах трудового народа для подавления эксплуататорских классов. После построения бесклассового общества потребность в праве должна была автоматически отпасть; праву предстояло неизбежным образом отмереть ввиду ненужности и завершенности его исторической миссии.

Законодательство царских времен, отдельные элементы которого большевики предполагали использовать для создания советского права, было в целом весьма типично для неограниченной монархии, в которой не было ни Конституции, ни (до последнего момента) парламента, где роль полиции была в высшей степени важна, а власть ее — практически безгранична. Первые следы влияния западного права стали заметны после реформ 1860-1870-х годов. Великие реформы Александра Второго включали в себя освобождение крестьян от крепостной зависимости, военную реформу, реформу местного самоуправления, реформу системы образования и судебную реформу, которая стала важной вехой в процессе модернизации российской империи. Александр Второй предоставил судам статус пусть и относительно, но все же самостоятельной власти, впервые отделив судебные органы от органов административных, и в первом акте этой судебной реформы, высочайше утвержденном 20 ноября 1964 года Учреждении судебных установлений, первая статья начинается со слов «Власть судебная…». В ходе этой реформы была учреждена единая судебная система, в основу которой была положена французская модель, существенные изменения были внесены и в процессуальную сферу. Впервые в России были восприняты такие основополагающие принципы отправления правосудия, как принцип равенства сторон в процессе, введение открытых слушаний, принцип состязательности, равенство всех перед судом, отправление правосудия исключительно судами, независимость судов и судей, несменяемость судей и т. д. Разумеется, было бы наивно предполагать, что все провозглашенные в рамках реформы принципы успешно применялись на практике. Особенно это касается принципа равенства всех перед судом, который попросту не мог применяться без искажений в стране, в которой существовала печально известная черта оседлости с населением, в очень серьезной степени ограниченным в правах, в том числе и в праве на судебную защиту (примечательно, что один их первых декретов Временного правительства, изданный 20 марта 1917 года, провозгласил ликвидацию черты оседлости и уравнение евреев в правах с остальным населением России). Но уже сам факт провозглашения этих принципов представлял собой важнейший первый шаг российской судебной реформы. В числе других ее достижений следует упомянуть введение суда присяжных, учреждение института профессиональных независимых от государства адвокатов.

Таким образом, в судебной сфере законодательное наследие Российской империи выглядело весьма достойно. Но именно эту часть дореволюционного законодательства большевики как раз и не желали использовать. Основная идея нового режима заключалась в том, что социалистическая правовая система не имеет ничего общего с принципами верховенства права и разделения властей, а посему эти западные концепции были объявлены идеями нон грата наряду с гарантиями защиты частной собственности и правами и свободами человека и гражданина. Основанное на принципах марксизма-ленинизма, раннее советское законодательство вдохновлялось советским классовым подходом и утверждало в качестве базового принцип приоритета интересов государства над интересами отдельной личности. Но несмотря на горячее стремление нового правительства порвать с прошлым, очень быстро стало очевидно, что полностью отринуть и законодательство царских времен, и дореволюционных юристов вряд ли удастся. Для того, чтобы разработать новое законодательство, требовались месяцы, для того, чтобы выпестовать новое поколение советских юристов, нужны были годы, если не десятилетия. Ждать так долго отчаянно нуждавшиеся в новой законодательной базе и новых юридических кадрах большевики не могли себе позволить, и, оказавшись в ситуации отсутствия выбора, приняли решение использовать по необходимости «буржуазный опыт», а вместе с ним и профессиональные услуги юристов, получивших образование до революции и согласных сотрудничать с новым режимом.

[6] http://bestpravo.ru/sssr/gmpravo/jOb.htm

[7] http://bestpravo.ru/sssr/gmpravo/p9p.htm

[8] http://www.russia.bestpravo.ru/ussr/data04/texl /288.htm

[9] http://constitution.garant.rU/history/ussr-rsfsr/l 936/red_ 1936/39586/// chapter/9/#1900

[10] http://constitution.garant.ru/history/ussr-rsfsr/1936/red_1936/3958677/chapter/10/