Польша и Россия в первой трети XIX века: читать начало книги онлайн

Таким образом, в 20-е годы XIX в. в России и Королевстве Польском проходило значительное число ежегодных ярмарок. Успехи торговли в Королевстве Польском приводили к тому, что происходило возрождение ярмарок на территориях, присоединенных к России в результате разделов Польши (в частности, в Виленской, Волынской, Минской и Подольской губерниях), а также возникали новые торги. Кроме того, происходили изменения в специализации ярмарок, а также трансформация оптовых ярмарок в специализированные, что способствовало экономическому подъему и притоку налоговых поступлений в казну. Процесс этот был общеевропейским. До конца XVIII в. товарообмен между западной и восточной частями Европы осуществлялся преимущественно при помощи ярмарок. В начале XIX в. ситуация изменилась: развитие торговли, отмена внутренних пошлинных сборов, строительство железных дорог привели к тому, что большинство ярмарок или закрылись, или превратились в места незначительного торга. Исключение составили немногие ярмарки, среди них ярмарка в Лейпциге, которая стала постепенно переходить к торговле по образцам. Начавшийся процесс реогранизации ярмарочной торговли, затронувший все европейские страны, нашел проявление и на территории Российской империи, в том числе и в Королевстве Польском.

11. Создание и поддержка объединений предпринимателей

Переход общества от традиционного к индустриальному в большинстве европейских стран был связан с созданием общественных организаций («обществ», «частных обществ», «обществ частной инициативы»), являющихся непременной основой гражданского общества. Одной из форм такой самоорганизации являлись объединения предпринимателей. Разнообразные союзы промышленников приходили на смену характерным для феодально-сословного строя корпоративным сословным институтам¹²⁹.

Однако в рамках сословного социально-политического устройства как России, так и Королевства Польского этот переход осуществился не сразу. Промежуточной формой можно считать сословные организации, призванные способствовать развитию промышленности и торговли, созданные правительствами Российской империи и Королевства Польского с привлечением представителей предпринимательских кругов из среды дворянства и купечества.

На основании принятого в декабре 1816 г. постановления наместника в городах Королевства, где было десять или более мастеров, представляющих одну и ту же ремесленную специальность, создавались союзы (zgromadzenia) под управлением старшины и его помощников. Никто не мог стать мастером, не побывав учеником и подмастерьем и не сдав экзамена на звание мастера. И хотя в ряде статей излагались правила об учениках, подмастерьях, о взаимопомощи, о предоставлении изделий для получения звания мастера и тому подобные положения, характерные для цехового строя, тем не менее, эти союзы не были по существу цехами в их классическом проявлении, так как не обладали целым рядом прав, присущих цеховому устройству, например, правом исключительного производства тех или иных изделий. Кроме того, в случае, если статьи предшествующего законодательства, в том числе и цехового, противоречили принятому постановлению, они отменялись. По сути своей эти союзы являлись не только школами обучения мастерству и органами контроля над мелким производством, но и кассами взаимопомощи. Решением о создании объединений ремесленников правительство стремилось создать привычную обстановку для иностранных, в первую очередь, немецких мастеров, пропитанных духом цехового строя, при этом изъяв суть цеховой организации – монополию¹³⁰. В январе 1817 г. корпоративное устройство, подобно ремесленникам, получили и купцы¹³¹.

Начиная с апреля 1817 г. другим важным направлением в деятельности правительства, имевшим целью развитие фабричной и мануфактурной промышленности, было создание особых выборных органов – торговых и ремесленных палат (Izby handlowe i rękodzielnicze) в Варшаве, Калише, Плоцке и Люблине. Они призваны были указывать правительству на препятствия, тормозящие рост торговли и промышленности, а также помогать в изыскании средств к их устранению и разработать мероприятия для развития отраслей народного хозяйства. Кроме того, они должны были делать представления воеводским комиссиям по всем вопросам, касающимся торговли, промышленности, искусств и ремесел. Предусматривалось создание общего совета торговли и промышленности при Правительственной комиссии внутренних дел и полиции. Проведение в жизнь закона о палатах в Мазовецком и Калишском воеводствах вскрыло недостатки их организации: они не пользовались полной независимостью, поскольку административные власти могли активно участвовать как в выборе членов палат, так и в руководстве их деятельностью. Торговые и ремесленные палаты являлись по существу совещательными органами при воеводских комиссиях, что не способствовало заинтересованности предпринимателей в их деятельности¹³².

К началу XIX в. относится появление первых предпринимательских объединений в России. Впервые идея создания общества горных заводчиков была высказана министром финансов А. И. Васильевым в докладе 1806 г. о преобразовании Горного управления. По его мнению, «все сословия в государстве, не только имеющие собственность, но и занимающиеся ремеслами и разными другими отраслями народной промышленности, имеют общества, законом покровительствуемые, держат собрания и советуются о пользе и выгодах, им принадлежащих […]. Общество каждого сословия, зная подробно все свои нужды, делает правительству, пекущемуся об общественном благе всего государства, надлежащие представления во всяком случае, когда оно находит нужною его помощь, когда видит права свои недостаточными или перемененными в его невыгоду по стечению обстоятельств. Оно объясняет правительству причины, приводящие в упадок промышленность, или вредящие собственности, и предлагает средства к поправлению сих обстоятельств». Поэтому министр предлагал поручить двум или трем заводчикам, живущим в Петербурге, «чтоб они сделали сношение со всеми прочими, пригласили их на время приехать» в столицу «или дать, кому они захотят, доверенность для присутствования в общем собрании заводчиков», которому предстояло избрать комитет в составе председателя и шести членов. Комитет должен был заняться разработкой положения, или правил, для вновь учреждаемого общества. В состав комитета, помимо избранных членов, предполагалось включить и двух представителей правительства, для координации взаимоотношений создаваемого общества и руководства горного ведомства. Подготовленное комитетом положение должно было обсуждаться и утверждаться общим собранием заводчиков, а затем могло быть представлено на рассмотрение императора¹³³.

Замысел основать объединение владельцев горных заводов остался неосуществленным, однако само его появление отразило весьма существенное направление в экономической политике правительства, которое оказалось весьма плодотворным в дальнейшем. Появление контролируемых правительством предпринимательских обществ и союзов демонстрировало не только стремление властей приобрести дополнительные фискальные инструменты, но и его готовность в определенной мере рассматривать крупных промышленников как одну из социальных опор дворянского государства. Этот наметившийся правительственный курс патерналистской политики в отношении отечественного предпринимательства, взращенного под опекой государства и привыкшего к ней, получил развитие в последующие годы, когда в конце второго десятилетия XIX в. российское правительство приняло целый ряд постановлений, призванных поддержать торговлю и промышленность. В июле 1828 г. при Департаменте мануфактур и внутренней торговли Министерства финансов был создан Мануфактурный совет, который должен был помочь правительству собрать подробные сведения о частных фабриках и способствовать их развитию, в том числе и посредством проведения международных выставок мануфактурных изделий. Председателем совета был директор Департамента мануфактур и внутренней торговли, а его членами – пределавители от дворянства и купечества, два профессора – химик и механик, специалист-технолог. Они назначались министром и утверждались царем. Мануфактурному совету подчинялись отделение в Москве, созданное при комитете снабжения войск сукнами, мануфактурные комитеты в губернских городах, где находились фабрики, и мануфактурные корреспонденты в уездных городах. В губернские комитеты под председательством губернатора входили трое представителей от промышленности. Совет должен был информировать власти о развитии промышленности в империи, однако центральное место в его деятельности занимала пропаганда нового технического опыта, изобретений и открытий в России и за границей. Этой цели служило издание торгово-промышленных журналов и газет¹³⁴.

Поддержать российскую торговлю, а также способствовать ее распространению должен был созданный в октябре 1829 г. в Петербурге при Министерстве финансов Коммерческий совет с отделениями в Москве, Риге, Архангельске, Одессе, Таганроге. Министр финансов Е. Ф. Канкрин планировал создать Мануфактурный и Коммерческий советы в каждом губернском городе по примеру западноевропейских советов или торговых палат. Однако его замыслам не суждено было осуществиться. Деятельность же Коммерческого и Мануфактурного советов показала, что они не в полной мере справлялись с возложенными на них задачами. Так, Мануфактурный совет не смог организовать сбор сведений о существовавших в Москве и Петербурге фабриках и заводах. Этому, правда, препятствовали и вполне объективные причины – фабриканты предпочитали скрывать от правительства сведения о состоянии принадлежавших им предприятий. На практике и Коммерческий, и Мануфактурный советы, так же как и принадлежавшие последнему отделения, комитеты и корреспонденты, являлись только совещательными органами, мало влиявшими на деятельность как высшей, так и местной администрации¹³⁵. В этом отношении они разделяли роль торговых и мануфактурных палат в воеводствах.

В первой трети XIX в. правительственная политика в отношении отечественной промышленности Королевства Польского и Российской империи развивалась в едином направлении, что было обусловлено одинаковым для обеих стран хозяйственным укладом и близким по достигнутому уровню экономическим развитием. Покровительствуя собственной промышленности, власти России и Королевства Польского имели в виду, в первую очередь, пополнение государственных доходов. Предпринятые ими конкретные меры преследовали и далеко идущие цели: они стимулировали промышленное производство, способствовали накоплению национального капитала, ограничению иностранной конкуренции внутри страны, поощрению собственного экспорта, преодолению технического и технологического отставания от передовых промышленных государств. Особое внимание правительства России и Королевства Польского уделяли государственному контролю за развитием промышленного производства, видя в этом одно из основных средств решения поставленных задач. Это, в свою очередь, оказало существенное влияние на формы взаимоотношений власти с бюрократией, с одной стороны, и предпринимательскими кругами – с другой.

Вместе с тем в промышленной политике как Королевства Польского, так и России имелись и существенные особенности. Хотя в обеих странах частный сектор в промышленности, по сравнению с казенными предприятиями, развивался опережающими темпами, в России государственная поддержка в большей мере распространялась на государственные заводы и фабрики, а также на предприятия, выполнявшие казенные заказы, а не на те, что работали непосредственно на рынок. В Королевстве государственной поддержкой пользовались преимущественно предприятия, ориентированные на переработку продукции сельского хозяйства, что косвенно свидетельствовало о приоритете интересов шляхетских фольварков.

Формирование особой сферы государственной деятельности, каковой стала промышленная политика, потребовало создания новых учреждений, в состав которых входили бы представители предпринимателей и купечества. Ограниченность подобных организаций не вызывает сомнений, однако их деятельность послужила основой создания более развитых форм самоорганизации этих социальных групп. Можно говорить о том, что предприниматели Российской империи и Королевства Польского стояли на пороге создания собственных объединений, готовых взять на себя решение задач, которые до этого времени находились в ведении государства и органов местного управления¹³⁶.

12. Специальное и профессионально-техническое образование

В России и Королевстве Польском понимали необходимость подготовки специалистов для развивающейся промышленности. Однако активная внешняя политика внутренние реформы не всегда позволяли выделить достаточное количество средств на организацию специализированных учебных заведений. В Российской империи инженеров и чиновников по горному ведомству готовили Горный институт, основанный в Петербурге в 1773 г., и Институт инженеров корпуса путей сообщения, основанный там же в 1809 г. Главной целью открытого в октябре 1831 г. Петербургского практического технологического института, находившегося в ведении Департамента мануфактур и внутренней торговли Министерства финансов, являлась подготовка специалистов, способных обеспечить нужды отечественной промышленности. В сентябре 1830 г. было открыто Московское техническое училище, а в 1832 г. в Петербурге Училище гражданских инженеров. В Москве в 1825 г. графом С. Г. Строгановым было создано первое частное училище технического рисования, готовившее на бесплатной основе «ученых рисовальщиков» для промышленности.

Также в Москве в 1816 г. возникла первая частная фабричная школа, которую создали на Трехгорной мануфактуре братьев Прохоровых. Выпускники школы оставались работать на фабрике в качестве красильщиков, рисовальщиков, приказчиков, конторщиков. Наряду с хозяевами хлопчатобумажных предприятий, фабричные школы организовывали владельцы суконных и шелковых заведений.

Готовить специалистов для российского торгового флота (судостроителей, шкиперов, штурманов) должно было открытое в ноябре 1829 г. в Петербурге училище торгового мореплавания. Первое коммерческое училище, появившееся в Москве в 1772 г. и спустя несколько лет, в 1799 г., переведенное в Петербург, положило начало Петербургскому коммерческому училищу. В Москве на частные средства было создано в 1804 г. Коммерческое училище, а в 1839 г. в Петербурге был открыт Высший коммерческий пансион¹³⁷.

Как в Княжестве Варшавском, так и в Королевстве Польском правительство уделяло огромное внимание вопросам развития начального, среднего и высшего образования.

В Королевстве Польском Правительственная комиссия вероисповеданий и общественного просвещения продолжила начатую еще в Княжестве Варшавском политику, направленную на создание и укрепление начального и среднего образования. Правительство Княжества понимало необходимость создания и специализированных учебных заведений. В 1808 г. в Варшаве была создана Юридическая школа, а в 1811 г. при ней была организована Школа административных наук, в которой преподавали политическую экономию, статистику, основы организации фабричного и мануфактурного производств, правила ведения внешней и внутренней торговли, финансы. С 1809 г. начала свою деятельность Медицинская школа¹³⁸.

Важность учреждения специализированных учебных заведений понимало и правительство Королевства. На основании декабрьского 1816 г. постановления о создании союзов ремесленников, в 1817 г. в Варшаве были открыты воскресно-ремесленные училища, для которых впоследствии были изданы подробные правила и уставы. В марте 1817 г. Александр I подписал указ об организации Горного корпуса по французскому образцу. В его состав вошли чиновники, официалисты и рабочие, освобожденные от воинской повинности и уплаты налогов. Все члены Горного корпуса должны были уметь читать, писать и считать, многие из них были объединены в Общество вспомоществования. С 1816 по 1826 г. в Кельце функционировала трехлетняя Горная школа, занятия в которой велись в основном на немецком языке. Выпуски были немногочисленными. На каникулы часть стипендиатов направляли за границу. В 1816 г. в Королевстве было создано Лесное училище, а в 1820 г. открыл двери Сельскохозяйственный институт в Маримонте. Жители Королевства Польского получили доступ к высшему образованию. В декабре 1816 г. был учрежден Варшавский университет ¹³⁹.

Таким образом, в Королевстве Польском основное внимание уделялось созданию системы начального, среднего и высшего образования. Было организовано и специальное образование, но учебных заведений, готовивших кадры для развивающейся промышленности, явно недоставало. Это, возможно, являлось одной из причин активного привлечения иностранных специалистов. В Российской империи ситуация была иной, однако несмотря на то, что были открыты специализированные средние и высшие учебные заведения, их выпускников не хватало для того, чтобы обеспечить квалифицированными кадрами промышленные предприятия, разбросанные в разных частях большой страны.

Расширение границ европейской части России за счет включения в ее состав Финляндии, Бессарабии, части земель бывшего Княжества Варшавского привело к необходимости разработки новых принципов их экономического объединения с империей. Присоединяя одну территорию за другой, Россия наследовала и их проблемы, а также приобретала новые, возникавшие уже в связи с деятельностью российской администрации. Отсутствие единой стратегии в имперской политике вело к тому, что главной становилась политика, нацеленная на решение сиюминутных задач, организацию текущих дел, ликвидацию кризисных ситуаций. На вновь присоединенных землях российское правительство обычно не спешило с определением характера управления, сохраняя его прежние формы, а также социальную структуру, обычаи, уклад. К этому добавлялись различные льготы, в том числе и налоговые, гарантировалось государственное устройство ¹⁴⁰. Процесс этот шел довольно сложно, так как каждая из вновь присоединенных территорий имела свои сложившиеся экономические связи, которые, в соответствии с решениями Венского конгресса, Россия должна была учитывать. Таким образом, политическая раздробленность земель бывшего Княжества Варшавского должна была компенсироваться сохранением экономических связей польских территорий¹⁴¹.

Высшие исполнительные ведомства России и Королевства Польского имели свои программы экономического развития, которые стремились претворить в жизнь. Спорные вопросы, особенно проблемы торгового взаимодействия, обсуждались на двусторонних комиссиях и решались с учетом интересов вновь присоединенных территорий. Быстрый рост Российского государства требовал от правительства империи решения сложнейшей задачи эффективного управления присоединенными территориями. Отсутствие надлежащего опыта, значительных финансовых средств, подготовленных кадров компенсировалось тем, что правящая бюрократия, «чтобы удержать под своей властью присоединенные народы и территории», вынуждена была «приспосабливаться к разнообразным местным условиям». Правительство Российской империи стремилось использовать экономические рычаги для укрепления своего влияния на вновь присоединенных территориях, не нарушая их экономических интересов. Это относилось и к Королевству Польскому, но существовавшее равновесие было нарушено восстанием 1830 г., разгром которого привел к изменению экономического и политического статуса Королевства. Русификация, частичная «православизация» и наступление на самобытность, наметившиеся в конце царствования Николая I, стали определяющими в последующие периоды¹⁴².

Период от Венского конгресса до Ноябрьского восстания показал, что программы экономического, в том числе промышленного развития реализовывались по-разному. Российская промышленность в этот период была обеспечена дешевой рабочей силой и защищена высокими таможенными пошлинами. Однако этим преимуществам противостояли «необыкновенная дороговизна» и трудность получения кредита, его долгосрочность, отсутствие «сносных путей сообщения», поборы со стороны чиновников, необходимость жертвовать большим основным капиталом и т. д. Кроме того, основной сбыт произведений российской промышленности находился в столицах, где было довольно трудно конкурировать с иностранными товарами ¹⁴³. Во второй четверти XIX в. начался технический переворот, приведший к развитию машинного производства и переходу от мануфактуры к фабрике, в том числе и в ведущей отрасли промышленного производства – текстильной. Во всех отраслях обрабатывающей промышленности наблюдалось уменьшение доли крепостного труда и рост вольнонаемного, заметно росло частное промышленное строительство и сокращалось казенное, начало развиваться отечественное машиностроение и одновременно увеличился ввоз машин из-за границы. Развитие промышленности было одним из важнейших средств «укрепления безопасности государства, расширения внутреннего рынка, роста городского населения и его потребностей». Еще одна сторона этого процесса заключалась в том, что правительство видело в развитии промышленности «путь для укрепления хозяйственного положения дворян и регулярного поступления оброка от крепостных крестьян, занятых промыслами или работавших на мануфактурах и фабриках»¹⁴⁴.

В Королевстве Польском к концу 30-х гг. XIX в. была создана более совершенная система поддержки национальной промышленности, подкрепленная благоприятно сложившимися условиями внешней торговли. Как отмечал К. Г. Воблый, «отсутствие крепостного права и сословных привилегий, конституционный строй государства, либеральный гражданский кодекс, многочисленные льготы и привилегии для иностранцев […], благоприятная торговая политика – все это должно было усилить приток иностранных ремесленников, фабрикантов и купцов» ¹⁴⁵. Опираясь на опыт Княжества Варшавского, правительство Королевства создавало мощную основу промышленного процветания, что дало основание И.И.Янжулу, принявшему участие в 1886 г. в обследовании промышленности Королевства, отметить: «Лишь с присоединением к России предпринимается в Царстве Польском ряд деятельных законодательных и административных мер к насаждению почти не существовавших дотоле фабрик и заводов. Проводимые с энергией продолжительное число лет, почти до наших дней, меры эти и привели к тому блестящему сравнительно положению, в котором находится современная промышленность нашей окраины»¹⁴⁶. По мнению Р. Люксембург, с 1820 по 1830 гг., в период возникновения польской промышленности, «или правильнее – польской мануфактуры», «яснее, чем где-либо, выразилась экономическая политика империи»¹⁴⁷.

Таким образом, несмотря на наличие единого экономического пространства, существовавшего в Российской империи в первой трети XIX в.¹⁴⁸, некоторые из вновь присоединенных территорий, таких как Королевство Польское, демонстрировали в своей экономической политике высокий уровень самостоятельности и независимости, позволивший создать необходимые условия для активного роста промышленного производства в будущем.

Примечания

1 Рейнке Н. М. Очерк законодательства Царства Польского (1807–1881 г.). СПб., 1902. С. 49–50; Аскенази Ш. Царство Польское 1815–1830 гг. М., 1915. С. 31–32, 35, 55; Сборник административных постановлений Царства Польского. Ведомство финансов. Варшава, 1866. Т. 5. С. 20–26.

2 Воблый К. Г. Очерки по истории польской фабричной промышленности. Киев, 1909. Т. 1. (1764–1830). С. 188–189; Обушенкова Л. А. Королевство Польское в 1815–1830 гг. Экономическое и социальное развитие. М., 1979. С. 93.

3 Jezierski A., Ciepielewski J. Zarys historii społeczno-gospodarczej Polski. Warszawa, 1961. S. 73; Kostrowicka I., Landau Z., Tomaszewski J. Historia gospodarcza Polski XIX i XX wieku. Warszawa, 1975. S. 92–99; Рейнке Н. М. Указ. соч. С. 31.

4 Предтеченский А. В. Очерки общественно-политической истории России в первой четверти XIX века. М.; Л., 1957. С. 299–301.