Дипломатия России. От Посольского приказа до Министерства иностранных дел: читать книгу онлайн полностью и бесплатно

В рамках взаимодействия с НАТО были предприняты попытки решить проблему ПРО. На Лиссабонском саммите НАТО 2010 г. был подготовлен Совместный обзор вызовов и угроз безопасности. В тот период камнем преткновения стал выбор понятия «угроза» или «риск». НАТО настаивало, что со стороны стран-«изгоев» исходят угрозы безопасности, а Российская Федерация – риски. Такая позиция обусловлена тем, что угроза персонифицирована – она требует серьезных реакций, угрозу нужно преодолевать. А риски не предполагают такой адресности, ведь они могут быть связаны с разными направлениями.

Российская Федерация и НАТО договорились, что планируют рассмотреть сотрудничество в рамках совместного проекта по ПРО, но по многим причинам (в т. ч. стремление США разместить ракеты в Центральной и Восточной Европе) стало понятно, что на пути этих договоренностей стоят серьезные препятствия. США на деле считали это практически не реализуемым, хотя официально не афишировали такую позицию. Помимо этого, ЕвроПРО интересовало США как самостоятельный проект – инструмент влияния на европейскую политику.

Вместе с тем, к 2010 г. противоречия в отношениях России и Евро-Атлантики начали нарастать. Возникли разногласия по поводу трактовки преамбулы Договора СНВ-3, которая фиксировала взаимосвязь переговоров по ПРО и СНВ. 23 ноября 2010 г. Д. А. Медведев подписал заявление по проблеме ПРО (совместного проекта): были определены меры, которые Российская Федерация готова предпринять, если США будут продолжать разрабатывать систему ПРО в качестве самостоятельного проекта. Один из пунктов (ответные меры) – развертывание боевых ракетных систем РФ, направленных на локализацию и устранение угроз, связанных с ЕвроПРО (в Калининградской области). Не удалось достигнуть практического результата в ходе переговоров по линии Совета Россия – НАТО в Сочи (июль 2011). Россия, в свою очередь, отказалась начать переговоры по сокращению объемов тактического ядерного оружия в Европе.

Различались позиции сторон и по региональным конфликтам. Россия воздержалась от голосования по Резолюции 1973 Совета безопасности ООН по Ливии в 2011 г. и наложила вето (совместно с Китаем) на проекты резолюций Совета безопасности ООН по Сирии в 2011 и 2012 гг.

В 2012 г. против России были впервые введены санкции, когда в Соединенных Штатах по инициативе У. Браудера Комитет по иностранным делам Палаты представителей американского Конгресса принял «акт Магнитского». Отличительная особенность данного закона: он не содержал список лиц, а описывал механизм, с помощью которого допускалось изменение «черного списка». Согласно акту, персональные санкции вводились против физических лиц, обвиняемых в нарушении прав человека, коррупции и принципа верховенства права в России. Сами ограничения имели два аспекта: запрет на посещение территории США и замораживание финансовых активов в американских банках.

Такие шаги ясно показывают, насколько ограниченными оказались возможности «перезагрузки».

На постсоветском пространстве в начале 2010-х гг. усиливаются настроения в пользу развития проекта Евразийского союза – идеи интеграции, которую Н. А. Назарбаев впервые высказал еще в 1994 г. Ключевым достижением стало вступление в силу в 2012 г. Соглашения о создании Единого экономического пространства в рамках таможенного союза, а два года спустя был подписан Договор о Евразийском экономическом союзе. Участниками торгово-экономического сближения стали Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия и Россия.

Дипломатия России в условиях «поворота на Восток». 2013–2022

Несмотря на то, что в Концепции внешней политики от 2013 г. был закреплен приоритет обеспечения «подлинно партнерского взаимодействия» России, Евросоюза и США, этот период ознаменовался постепенной деградацией отношений с Евро-Атлантикой на фоне введения первых ограничительных мер, а также «дела Э. Сноудена» (повлекшее отмену визита американского президента в Москву в августе 2013 г.) и противоречий по поводу урегулирования конфликта в Сирийской Арабской Республике.

После 2014 г. усилилось санкционное давление на Россию со стороны США и их партнеров: вводили визовые, финансовые и имущественные ограничения против российских официальных лиц и представителей бизнеса. Обвинения России во вмешательстве в американские выборы в 2016 г. повлекли не только новый пакет санкций, но и сокращение российского дипломатического присутствия в Соединенных Штатах.

Переломным моментом стали события на Украине: государственный переворот в Киеве, фактическое отделение Донбасса от Украины и воссоединение Крыма с Россией. С марта 2014 года по инициативе американской администрации были приостановлены контакты по линии Российско-Американской Президентской комиссии, созданной в 2009 г., и был отменен ряд мероприятий в рамках двустороннего сотрудничества. Прервались контакты между военными ведомствами.

В ответ на присоединение Крыма Россией и конфликт на востоке Украины по инициативе США была запущена так называемая «Европейская инициатива сдерживания» с целью усиления военного присутствия в Европе, сдерживания «российской агрессии в регионе», в том числе путем активного взаимодействия с партнерами по НАТО, прежде всего – восточно-европейскими странами. Помимо США и государств Европейского Союза, наступательную позицию против России заняли Япония и Канада, а несколько позже – другие англосаксонские государства и республика Корея.

На практике это выразилось в том, что в 2015 г. США заявили о планах разместить в Восточной Европе танки, различную бронетехнику, реактивную артиллерию и другое тяжелое вооружение. В России назвали эти меры «самым агрессивным шагом со времен холодной войны». В ноябре 2015 г. по инициативе американской стороны было прекращено антитеррористическое сотрудничество между спецслужбами США и России.

По мере деградации российско-европейских и российско-американских отношений происходит и сворачивание связей с НАТО. Работа Совета Россия – НАТО (СРН) была приостановлена еще после военного конфликта России и Грузии в Южной Осетии 2008 г. После событий на Украине 2014 г. и воссоединения Крыма с Российской Федерацией деятельность Совета была заморожена на неопределенное время, а перспектива стратегического партнерства осталась нереализованной. Единственный небольшой промежуток времени, когда контакты в рамках СРН возобновились – военно-политический диалог в связи с событиями в Ираке и Сирии в 2017 г.

Традиционным камнем преткновения в отношениях России и НАТО оставался вопрос продвижения Альянса к российским границам. С 1996 г. начался процесс постепенного расширения состава НАТО за счет включения в него стран бывшего Восточного блока, что напрямую ставило под угрозу безопасность Российской Федерации. В Стратегической концепции Альянса от 1999 г. было закреплено расширение «зоны ответственности» НАТО, что предусматривало возможность проведения операций за пределами территорий государств – членов Альянса.

С начала 2000-х гг. активизируется процесс расширения НАТО. В 2004 г. в состав НАТО вошли Болгария, Латвия, Литва, Румыния, Словакия, Словения, Эстония. В 2009 г. – Албания и Хорватия. В 2017 г. к НАТО присоединилась Черногория, а в марте 2020 г. – Северная Македония. При этом активно расширяется и состав партнеров. С апреля 2010 г. сформирован план действий для Боснии и Герцеговины. В этот же период начались переговоры по вхождению в состав НАТО Украины и Грузии. Важно отметить, что на момент 2020 г. данный вопрос так и не был решен. В категории индивидуального партнерства с НАТО с 2005 г. находятся Азербайджан и Армения; с 2006 г. – Казахстан и Молдавия; с 2015 г. – Сербия.

Помимо взаимодействия с НАТО приостанавливаются и другие форматы сотрудничества. «Группа восьми» трансформируется в «Группу семи» в результате срыва саммита в Сочи, сворачиваются различные каналы диалога России и Европейского союза.

Одновременно с ухудшением отношений на западном направлении происходит переосмысление места и роли России в системе международных отношений. Подчеркивается ее значимость как евро-азиатской державы. Особое внимание уделяется формированию Евразийского экономического союза в качестве «связующего звена между Европой и Азиатско-Тихоокеанским регионом» и центрального элемента укрепления торгово-экономических и хозяйственных связей на пространстве СНГ.

В сложившихся условиях активизируется работа на азиатском направлении, в первую очередь через политико-экономическое сближение с Китаем.

Новые тенденции в сфере отечественной внешней политики и дипломатии потребовали корректировки концептуальных подходов. Новые ориентиры закреплялись в Концепции внешней политики от 2016 г. Впервые концепция принималась не после прихода к власти в России нового президента, как это было в случае с предыдущими документами (1993 г. – Б. Н. Ельцин, 2000 г. – В. В. Путин, 2008 г. – Д. А. Медведев, 2013 г. – В. В. Путин), а в ответ на существенные изменения в глобальных и региональных приоритетах российского государства на международной арене, катализатором которых послужили события на Украине.

В новом документе стратегического планирования подчеркивалась миссия России как одного из влиятельных центров мировой политики. Учитывая кризис современного порядка, проявляющийся в сокращении возможностей Запада обеспечивать свое глобальное доминирование, важнейшей задачей становится формирование полицентричной системы международных отношений.

Ускоряются процессы развития структур сетевой дипломатии БРИКС и «Группы двадцати», которые объединяют государства, являющиеся новыми политическими и экономическими центрами силы. При этом координирующая роль в международных делах должна была сохраняться за ООН – единственной универсальной площадкой с уникальной международной легитимностью.

В 2020 г. были приняты поправки к Конституции Российской Федерации, закреплена институциональная система российской дипломатической службы. Полномочиями в сфере внешней политики наделены президент Российской Федерации, Государственная Дума и Совет Федерации Федерального собрания Российской Федерации, а также Правительство Российской Федерации, Совет безопасности Российской Федерации, субъекты Российской Федерации. Оперативные функции по практической реализации внешнеполитического курса осуществляет МИД Российской Федерации. Помимо этого, в соответствии с Концепцией внешней политики от 2023 г. содействие в продвижении внешнеполитических национальных интересов оказывают иные институты – российские политические партии, Общественная палата Российской Федерации, некоммерческие организации, культурно-гуманитарные объединения, религиозные организации, экспертное и научное сообщество, представители деловых кругов, средства массовой информации.

Институты российской дипломатии

В соответствии с нормами международного права, представляя свою страну на международной арене, глава государства действует ех оfficio, то есть без подтверждения соответствующих полномочий. Согласно Конституции Российской Федерации, Президент России – это главное звено конституционно-правового механизма осуществления внешней политики: он определяет ее основные направления, осуществляет руководство внешнеполитической деятельностью (ст. 80). По сложившейся практике основные направления внешней политики президент формулирует в ежегодных Посланиях Федеральному Собранию и других публичных выступлениях.

Его полномочия в рамках внешнеполитической деятельности обширны. Президент представляет Россию в международных отношениях, проводит переговоры, подписывает ратификационные грамоты.

Ратификационные грамоты – это документы, подтверждающие, что подписанный договор признается государством в качестве обязательного для него.

Глава государства назначает и отзывает дипломатических представителей России в иностранных государствах и международных организациях. Этим назначениям предшествуют консультации с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания. В ведении президента Российской Федерации находятся вопросы приема отзывных и верительных грамот дипломатических представителей, которые при нем аккредитованы. Эти грамоты отправляет глава иностранного государства Президенту Российской Федерации. В верительных грамотах указывается, что определенному лицу поручено представлять интересы своего государства на территории Российской Федерации, его словам и действиям надлежит «верить» (отсюда название «верительная грамота»). Отзывные грамоты прекращают полномочия дипломатических представителей