На правах шифра… И.В. Сталин – автор и редактор Закрытых писем ЦК РКП(б) в 1923–1924 гг.: читать книгу онлайн полностью и бесплатно

Факт несомненного облегчения обычного весеннего сжатия производства мы имеем в каменноугольной промышленности в целом и в частности в Донбассе. После рекордной цифры добычи угля в 72 миллиона пудов в марте, апрель даст 47,5, май – 57,7 и июнь – около 60 миллионов пудов во всей каменноугольной промышленности Советской федерации. Соответственные же данные мы имеем и по Донбассу, а именно: в марте 48, в апреле 30,9, в мае 40,3 и в июне около 42 миллионов пудов. Характерным для отчётного периода является тот факт, что вместо обычных для летних месяцев 6–7 тыс. забойщиков, мы имеем на предприятиях Донбасса в первой половине нюня 11 800 забойщиков, причём приток надземных рабочих продолжается. Если кризисы Донбасса были в первую очередь кризисами рабочей силы, то теперь с несомненностью можно утверждать, что, по меньшей мере, одна из основных причин этих кризисов устранена.

Вопросу о положении Донбасса со стороны ЦК за отчётный период было уделено исключительное внимание. Затребовав ещё в начале мая от Госплана и УГКП[15] соображения о положении Донбасса, ЦК вслед за этим дал директиву специальной комиссии по Донбассу во главе с тов. Куйбышевым рассмотреть финансовое и хозяйственное положение Донбасса с тем, чтобы представить ряд мер для обеспечения нормального развития промышленности Донбасса. Результаты работ и предложения указанной комиссии рассмотрены и утверждены в основе последним пленумом ЦК. Они сводятся к следующему:

1) максимальное увеличение добычи угля;

2) понижение себестоимости угля;

3) максимальное развитие мелкой и средней каменноугольной промышленности, работающей на основе аренды:

4) уделение должного внимания крупным государственным предприятиям угольной промышленности;

5) обеспечение за рудоуправлениями достаточной производственной и хозяйственной самостоятельности;

6) усиление кредитования Донбасса;

7) превращение ГУТ-а[16] из органа управляющего в орган плановый и контролирующий выполнение плана.

Неуклонную тенденцию к повышению обнаруживает работа желдортранспорта, средний суточный грузооборот которого с 10 600 вагонов в мае поднялся до 11 600 в течение первых двух недель июня. Значительные успехи достигнуты в отношении финансирования транспорта. В результате экономии в расходах и повышения доходов удалось дотацию НКФина транспорту в мае – июне сократить вдвое: от 14–13 миллионов товарных рублей до 7–6 миллионов. Надо полагать, что в связи с общим оздоровлением нашего транспортного хозяйства очередные задачи транспорта по хлебо-экспортным операциям будут разрешены с успехом. Благоприятно должно отозваться на работе транспорта последнее мероприятие ЦК по постепенному уравниванию средней реальной заработной платы транспортников с заработной платой в тяжёлой индустрии (в виде первого шага дана директива о дополнительных ассигнованиях).

В итоге можно сказать, что как сельское хозяйство и торговля, так и промышленность и транспорт летний период переживут значительно легче, чем это было в прошлом году.

О дальнейших мерах к поднятию нашего хозяйства можно говорить только исходя из государственного бюджета и внося начало экономии в работу госпромышленности и торговли, основной задачей которых в настоящий момент нужно считать сокращение накладных расходов и усиление оборота капитала.

За последнее время в связи с указанным выше некоторым сокращением товарооборота и усилением в марте – апреле роста расходов и выпуска дензнаков, в общем состоянии наших финансов наблюдалось некоторое ухудшение. Средний уровень товарных цен – основной показатель нашей финансовой конъюнктуры, – возраставший в феврале – марте на 24–27 %, в апреле дал увеличение на 37 %, в мае на 50 % и только в начале июня рост цен замедляется, показывая повышение за первую десятидневку в 12 %, что составит по расчёту на целый месяц около 40 %.

Ускорение темпа падения рубля вновь подчеркнуло всю важность основной задачи – создания бездефицитного бюджета, в первую очередь, путём максимальной урезки его расходной части. Как показывают данные последних месячных бюджетов, выполняемых в расходной части с большей или меньшей точностью, расходные назначения в мае и июне удалось значительно уменьшить и свести с 142 911 тыс. зол. руб. по всем ведомствам в апреле до 121 146 тыс. в мае и 118 548 тыс. в июне. При этом доля производительных расходов не только не падает, а, наоборот, возрастает, показывая ассигнования на финансирование промышленности, транспорта, сельского хозяйства н кооперации в апреле 50 % всех кредитов, в мае 52 %, тогда как в мае прошлого года они составляли лишь 25 %. Необходимость сокращения расходов вызвана падением поступления налогов (92 % задания в апреле), которое, несомненно, следует считать показателем предельности налоговых возможностей при настоящих условиях, в виду чего главной задачей в налоговом деле является теперь усовершенствование налоговой системы. Крупнейшим шагом вперёд в этой области будет проведение единого сельскохозяйственного налога, унифицирующего налоговое обложение деревни и кладущего конец преобладанию в нём натуральных форм. Перевод обложения деревни на денежные рельсы, помимо облегчения налогового бремени для плательщиков, должен благотворно отразиться и на общем состоянии наших финансов, поскольку он, несомненно, усилит потребность в деньгах в деревне и расширит хозяйственную базу денежного обращения.

Серьёзное достижение за отчётный период мы имеем в области увеличения доходов не налогового характера (от государственных имуществ и предприятий), которые с 16,2 % всех доходов (в начале бюджетного периода в октябре 1922 г.) поднялись в апреле до 30,8 (налоги 27,2 %), а по майскому и июньскому бюджетным планам – около 42 %. При этом следует отметить, что в противоположность налоговым поступлениям, госдоходы уже в апреле превысили плановые предположения, а предварительные данные о поступлениях главного из них – железнодорожного дохода – обещают такое же превышение и в последующие месяцы.

Несомненный рост поступлений мы имеем и в области кредитных операций, от доходов которых на протяжении апрель – июнь предположено покрыть 9,7[%] всех бюджетных расходов. В настоящее время осуществляются три кредитных операции: шестипроцентный выигрышный золотой заём, второй хлебный заём и выпуск краткосрочных обязательств центрокассы НКФина. 100 миллионный золотой выигрышный заём был реализован к началу мая на сумму около 20 миллионов рублей – в наших условиях весьма значительную. Успех второго хлебного займа на первое же время выпуска привёл к необходимости увеличения вдвое намеченной суммы его в 30 миллионов хлебных единиц. Этот контингент в 60 миллионов пудов был покрыт в двухнедельный срок. В результате хлебный заём стал в этом году действительной формой общефедеративной кредитной связи крестьянства с Советской властью. В системе кредитных операций существенное значение имеет также рост государственных трудовых сберегательных касс, которых с февраля открыто 24, с остатком вкладов в 757 тыс. зол. рублей.

В борьбе за бездефицитный бюджет серьёзных успехов ещё не достигнуто, несмотря на ряд благоприятных признаков. Покрываемый эмиссией дефицит нашего бюджета составлял по бюджетным планам в апреле 49 милл. 960 тыс. зол. руб., в мае – 19 милл. 547 тыс. зол. руб. и в июне – 22 милл. 799 тыс. зол. руб., при расходах в 142 милл. 911 тыс., 121 милл. 146 тыс. и 118 милл. 548 тыс. зол. руб. Из этих данных видно, что даже на протяжении обычно тяжёлых месяцев начала лета роль и значение эмиссии постепенно ослабевает, и в мае эмиссия резко сокращается. Одновременно с ослаблением роли эмиссии наблюдается сокращение относительной величины дефицита, покрываемого эмиссией, а в мае значительно сокращается и абсолютная величина дефицита.

Апрельский скачок эмиссии обусловил усиление темпа обесценения рубля и привёл к сокращению реальной стоимости всей массы дензнаков с 148,4 милл. руб. (в червонной валюте) на 1-ое апреля до 130,8 – на 1-ое мая и 121,4 миллионов рублей на 1-ое июня. Наша же твёрдая валюта – банкноты Госбанка – продолжают завоёвывать себе место в товарно-денежном хозяйстве, причем банкнотное обращение достигло к 16-му июня 5 миллионов 600 тыс. червонцев, а включая кассовую наличность Госбанка – 8 милл. 650 тыс. червонцев. При этом следует заметить, что курсовая расценка червонцев, приближаясь в расценке наиболее твёрдых мировых валют, уже к концу июня превышала цену фунта стерлингов, что, несомненно, знаменует собой некоторое облегчение нашего денежного обращения. Это облегчение дало нам возможность некоторого закрепления перехода к системе двух параллельных валют (червонца и совзнака) с тем, чтобы по возможности ограничить сферы их обращения (банкноты в экспортно-импортном и оптовом обороте, совзнаки – в области розничной торговли).

Таковы основные моменты, характеризующие состояние нашего финансового хозяйства. Вследствие исчерпания налоговых возможностей оно, как видно, все ещё продолжает оставаться тяжёлым, дефицитным, причём дефицитность эта является отражением, главным образом, дефицитности нашей государственной промышленности. В виду этого основным условием дальнейшего улучшения нашего финансового хозяйства нужно считать сокращение дефицита, или вернее – бездефицитность госпромышленности и транспорта.

Учитывая эти обстоятельства, ЦК дал директиву о необходимости:

1) строжайшей экономии в государственном бюджете;

2) выполнения на 1922–23 бюджетный год сбалансированного бюджета, т. е. включающего покрытие расходов эмиссией только в пределах установленного эмиссионного права;

3) составления на этих же основаниях ориентировочного бюджета на 1923–24 г. и представления его в СНК не позже 1-го декабря 1923 года;

4) разработки вопроса о переходе госпромышленности, госторговли и госфинансов на твёрдую счётную единицу.

Ближайшие задачи партии:

1) приложить максимальные усилия для успешного выполнения единого сельскохозяйственного налога;

2) обеспечить основные условия обязательного выполнения плана хлебо-заготовительных и экспортных операций;

3) всемерное содействие к переходу сельского хозяйства от количественного расширения посевной площади к качественному улучшению культуры;

4) максимальное внимание к интересам кооперации;

5) принятие мер к укреплению и развитию тяжёлой промышленности, в особенности – металлургической;

[15] Управление государственной каменноугольной промышленности. – Сост.

[16] Главное управление топливной промышленности ВСНХ. – Сост.