Правила противопожарного режима в Российской Федерации. Комментарий специалиста: читать книгу онлайн полностью и бесплатно

б) организуют не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей̆ из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной̆ защиты.

Комментарий:

Требования пункта 17 Правил обращены только к руководителям организаций.

При нарушении указанного пункта Правил именно руководитель организации будет привлечён к административной ответственности как субъект административного правонарушения по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ. При этом назначение в рамках пункта 4 настоящих Правил ответственных должностных лиц за обеспечение пожарной безопасности на ответственность самого руководителя организации не повлияет.

Для выполнения подпункта б) пункта 17 Правил по эксплуатационному испытанию наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах (покрытиях) зданий следует обратиться к национальному стандарту Российской Федерации ГОСТ Р 53254 – 2009 «Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли» (переиздан в октябре 2019 года).

Пункт 1.3 ГОСТ Р 53254 – 2009 установил, что «Требования настоящего стандарта применяются на стадии проектирования, приемки объекта в эксплуатацию и при проведении периодических испытаний наружных пожарных лестниц и ограждений кровли».

Объём таких испытаний и проверок наружных стационарных лестниц, их ограждений, а также ограждений кровли зданий на основании пункта 6.1.1 представлен в Таблице 2 ГОСТ Р 53254 – 2009, где указаны стадии и наименования проведения испытаний.

Номенклатура параметров лестниц и ограждений, проверяемых в процессе испытаний, на основании пункта 6.1.2 приведена в Таблице 3 ГОСТ Р 53254 – 2009, в которой указаны все пункты настоящего ГОСТ Р, устанавливающие необходимые методы испытаний лестниц и ограждений с целью достижения необходимых технических требований.

В Приложении Е вышеуказанного ГОСТ Р установлена рекомендуемая форма протокола испытаний (пункт 7.1 указанного ГОСТ Р).

Необходимо отметить, что в пункте 70 Раздела 1.6 перечня документов, утверждённого Приказом Росстандарта No 1190 от 14.07.2020 «Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной̆ основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. No 123-ФЗ «Технический̆ регламент о требованиях пожарной̆ безопасности» (ред. от 04.03.2021) ГОСТ Р 53254 – 2009 указан в качестве одного из таких документов. Таким образом, применение ГОСТ Р 53254 – 2009 позволит не только выполнить пункт 17 Правил, но и обеспечит соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический̆ регламент о требованиях пожарной̆ безопасности».

РЕКОМЕНДАЦИЯ: включить ГОСТ Р 53254 – 2009 в декларацию пожарной̆ безопасности, обязанность подать которую для руководителя организации установлена частью 5 статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический̆ регламент о требованиях пожарной̆ безопасности».

Одним из вопросов, который возникает при выполнении пункта 17 Правил, является вопрос о необходимости наличия лицензии МЧС России на право проведения эксплуатационных испытаний пожарных лестниц и ограждений на крышах.

Приложением к постановлению Правительства Российской̆ Федерации No 1128 от 28.07.2020 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной̆ безопасности зданий и сооружений», лицензирование деятельности по эксплуатационным испытаниям пожарных лестниц и ограждений на крышах зданий не предусмотрено.

РЕКОМЕНДАЦИЯ: при заключении со сторонними организациями (индивидуальными предпринимателями) договора на проведение работ по проведению эксплуатационных испытаний в целях выполнения пункта 17 Правил включать в такой договор обязанность исполнителя руководствоваться при выполнении этих работ нормативными требованиями ГОСТ Р 53254 – 2009.

ВНИМАНИЕ: руководитель организации в целях выполнения пункта 17 Правил, руководствуясь на добровольной основе нормами национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 53254 – 2009, вправе организовать проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей̆ из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах силами своей организации без лишних финансовых затрат, не привлекая различные сторонние коммерческие организации (индивидуальных предпринимателей).

РЕКОМЕНДАЦИЯ: в целях выполнения подпункта а) пункта 17 Правил целесообразно издавать соответствующий управленческий акт (приказ, распоряжение), которым определить порядок содержания наружных пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей̆ из зданий и сооружений при пожаре, а также ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, а также порядок очистки от снега и наледи в зимнее время. В рамках пункта 4 Правил установить ответственных лиц по зданиям за его выполнение.

Пункт 23* Правил

При эксплуатации эвакуационных путей̆ и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений (в части освещенности, количества, размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей̆ и выходов, а также наличия на путях эвакуации знаков пожарной̆ безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона "Технический̆ регламент о требованиях пожарной̆ безопасности.

Комментарий:

Требование пункта 23 Правил обращено только к руководителю организации.

При нарушении указанного пункта Правил именно руководитель организации будет привлечён к административной ответственности как субъект административного правонарушения по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ. При этом назначение в рамках пункта 4 настоящих Правил ответственных должностных лиц за обеспечение пожарной безопасности на ответственность самого руководителя организации не повлияет.

Пункт 23 Правил установил для руководителя организации обязанность при эксплуатации эвакуационных путей и выходов соблюдать:

– проектные решения (в части освещенности, количества, размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей̆ и выходов, а также наличия на путях эвакуации знаков пожарной̆ безопасности);

– часть 4 статьи 4 «Технического регламента о требованиях пожарной̆ безопасности».

Соблюдение проектных решений

В отношении обеспечения соблюдения имеющихся проектных решений, как правило, не возникает вопросов и данное положение пункта 23 Правил не требует каких-либо особых комментариев.

Сложности возникают при отсутствии проектных решений в указанной части на объекте защиты (в организации) по различным объективным обстоятельствам, когда должностные лица органа федерального государственного пожарного надзора МЧС РФ требуют предоставить эти проектные решения.

Пункт 23 Правил не регулирует отношения в области пожарной̆ безопасности при отсутствии проектных решений.

При этом необходимо отметить, что пункт 23 Правил не устанавливает обязанности руководителя организации хранить (или иметь в наличии) проектные решения в части освещенности, количества, размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей̆ и выходов, а также наличия на путях эвакуации знаков пожарной̆ безопасности.

При отсутствии на объекте защиты (в организации) проектной документации на строительство (реконструкцию) здания на основании статьи 2.1 Кодекса Российской̆ Федерации об административных правонарушениях незаконно и необоснованно признавать отсутствие проектных решений в указанной части как противоправное и виновное деяние, так как сам пункт 23 Правил отсутствие указанных проектных решений не квалифицирует как противоправное деяние, а значит не может быть установлена и вина в его нарушении.