Правила противопожарного режима в Российской Федерации. Комментарий специалиста: читать книгу онлайн полностью и бесплатно

В разделе 5.3 ГОСТ Р 53292-2009 указано, что СОСТОЯНИЕ огнезащитной обработки – это наличие дефектов и повреждений, которые не допускаются технической документацией изготовителя огнезащитного состава.

Здесь следует напомнить, что пункт 13 Правил требует от руководителя организации осуществлять проверку только СОСТОЯНИЯ огнезащитных покрытий строительных конструкций и инженерного оборудования с целью выявления наличия или отсутствия соответствующих повреждений.

ВАЖНО: пункт 13 Правил не устанавливает обязанность руководителя организации провести оценку ЭФФЕКТИВНОСТИ огнезащиты, так как эта ЭФФЕКТИВНОСТЬ уже гарантируется изготовителем огнезащитного состава в технической документации, а также сертификатом пожарной безопасности, и (или) гарантируется производителем работ по огнезащитной обработке гарантийным сроком эксплуатации в соответствующем договоре.

Если у должностного лица органа федерального государственного пожарного надзора МЧС РФ при проведении проверки возникли сомнения в ЭФФЕКТИВНОСТИ огнезащиты, которые нельзя установить обычным внешним осмотром, то указанное должностное лицо имеет полномочие проводить исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю, а также привлекать к проведению этих мероприятий по контролю экспертов и экспертные организации, что установлено «Положением о федеральном государственном пожарном надзоре», утверждённым постановлением Правительства РФ № 290 от 12.04.2012.

Необходимо отметить, что какая-либо установленная форма акта (протокола) проверки СОСТОЯНИЯ огнезащитного покрытия отсутствует, что допускает оформление этого акта (протокола) в произвольной форме, но с обязательным отражением выявленного при осмотре места (мест) с наличием повреждений огнезащитного покрытия, описанием характера повреждений (при наличии) и рекомендуемых сроках их устранения.

РЕКОМЕНДАЦИЯ: если при проверке СОСТОЯНИЯ огнезащитного покрытия повреждений не выявлено, то этот факт нужно указать в акте (протоколе) проверки. Это будет подтверждением того, что проверка СОСТОЯНИЯ огнезащитной обработки проводилась, но повреждений выявлено не было.

Целесообразно это делать комиссионно – акт должны подписать не менее 3-х человек. Однако пункт 13 Правил допускает оформить это действие протоколом произвольной̆ формы, который может подписать и одно лицо. Такое лицо можно назначить приказом (распоряжением) по организации. Либо этот протокол может подписать сам руководитель организации.

ВАЖНО: действие по проверке СОСТОЯНИЯ огнезащиты должно быть зафиксировано актом (протоколом). Этот документ будет являться законным подтверждением исполнения руководителем организации обязанности по проверке состояния огнезащиты (пропитки).

В-третьих, пункт 13 Правил обязывает руководителя организации обеспечить устранение повреждений огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования объектов защиты при их выявлении.

Следует отметить, что для устранения выявленных указанных повреждений, необходимо наличие лицензии МЧС России, которая даёт право на проведение этого вида деятельности (работ по устранению повреждений огнезащитной обработки). Это предусмотрено пунктом 9 Приложения к постановлению Правительства России No 1128 от 28.07.2020 г. «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной̆ безопасности зданий и сооружений».

Если такая лицензия у организации отсутствует, то привлекать для работ по устранению повреждений огнезащитной обработки можно лишь те организации (индивидуальных предпринимателей), которые эту лицензию имеют.

Только в этом случае обязанность руководителя «обеспечить» устранение повреждений огнезащиты будет исполнена должным законным образом.

В-четвёртых, пункт 13 Правил установил требование о том, что в случае окончания гарантированного срока эксплуатации огнезащитного покрытия в соответствии с технической̆ документацией̆ изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ руководитель организации обеспечивает (1) проведение повторной̆ обработки конструкций и инженерного оборудования объектов защиты или (2) ежегодное проведение испытаний либо (3) обоснований расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций и инженерного оборудования требованиям пожарной̆ безопасности.

Здесь следует обратить внимание на правовое понятие «гарантийный̆ срок».

Понятие «гарантийного срока» дано в части 6 статьи 5 Федерального закона No 2300-1 от 07.02.1992 «О защите прав потребителей̆» и гласит следующее:

«Изготовитель (исполнитель) вправе устанавливать на товар (работу) гарантийный̆ срок – период, в течение которого в случае обнаружения в товаре (работе) недостатка изготовитель (исполнитель), продавец, уполномоченная организация или уполномоченный̆ индивидуальный̆ предприниматель, импортер обязаны удовлетворить требования потребителя, установленные статьями 18 и 29 настоящего Закона».

Следует обратить внимание, что установление «гарантийного срока» является правом изготовителя (исполнителя), но не его обязанностью.

Статьи 18 и 29 Федерального закона No 2300-1 от 07.02.1992 комментироваться не будут, так как с ними можно ознакомиться в свободном доступе.

Необходимо обратить внимание на то, что во многих договорах на огнезащитную обработку указывается понятие «срок службы», а не понятие «гарантийный̆ срок».

Понятие «срока службы» дано в части 1 и части 2 статьи 5 Федерального закона No 2300-1 от 07.02.1992 «О защите прав потребителей̆». Однако пункт 13 Правил для целей выполнения настоящего требования пожарной безопасности применяет правовое понятие именно «гарантийного срока», а не какого-либо иного срока.

РЕКОМЕНДАЦИЯ: требовать от исполнителя работ указывать «гарантийный срок» эксплуатации огнезащиты в соответствующих договорах. Причём более длительный̆ срок гарантии ЭФФЕКТИВНОСТИ эксплуатации огнезащиты является более выгодным для заказчика (особенно это важно для бюджетных организаций), что рекомендуется учитывать при выборе производителя этих работ.

РЕКОМЕНДАЦИЯ: указывать в договорах на обязанность исполнителя работ применять только те огнезащитные составы, которые имеют сертификаты пожарной безопасности.

В-пятых, пункт 13 Правил при окончании гарантированного (гарантийного) срока эксплуатации огнезащитного покрытия предоставляет руководителю организации право выбора способа дальнейших действий:

(1) проведение повторной̆ обработки;

(2) ежегодное проведение испытаний ЭФФЕКТИВНОСТИ;

(3) обоснований расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций и инженерного оборудования требованиям пожарной̆ безопасности.

На основании вышеизложенного будет неправомерным требование надзорного органа МЧС РФ осуществить какое-то одно конкретное действие. Например, провести именно повторную огнезащитную обработку, так как у руководителя организации есть право выбора действий в целях выполнения данного положения пункта 13 Правил, которое гарантировано указанной правовой нормой Правил.

Пункт 17* Правил

Руководители организаций:

а) обеспечивают содержание наружных пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей̆ из зданий и сооружений при пожаре, а также ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, их очистку от снега и наледи в зимнее время;