Только могущественным флотом на Балтийском море можно достигнуть:
1) Обеспечения политической независимости, которая может быть осуществлена только при наличии правильно развитой вооруженной морской силы.
2) Обеспечения мира, необходимого для культурного развития России и сохранения возможности начать военные действия только тогда, когда они действительно будут вызваны государственными требованиями, а не посторонними интересами.
3) Обеспечения нашей территориальной неприкосновенности, которая в Финляндии и Прибалтийском крае может быть гарантирована только флотом.
4) Поддержания наших исторических интересов на Ближнем Востоке, в настоящее время в значительной степени зависящих от нашей военно-политической мощи на Балтийском море.
Только наличием флота можно разрешить удовлетворительно все задачи более частного и второстепенного значения, проистекающие из стратегических соображений, связующих действия армии и флота по общей цели, как то: защита фланга нашей армии от десантных предприятий, неприкосновенность столицы, предупреждение развития операций на второстепенном Финляндском театре и прочее. […]
Мотивами к отказу от создания флота для России могут служить лишь два положения:
1) Признание России исключительно сухопутным государством, не имеющим интересов на море и морские границы коего не требуют защиты.
2) Признание финансового состояния России в столь неудовлетворительном состоянии, что о создании боеспособного флота не может быть и речи.
Признать Россию исключительно сухопутным государством — не представляется никакой возможности. Необходимость наличия флота и невозможность защиты Государства одной армией настолько очевидны, что говорить об этом не приходится и, таким образом, остается лишь вопрос о финансовом состоянии России.
Не входя в рассмотрение этого вопроса по существу, следует иметь в виду, что наши затраты на вооруженную силу относительно ниже таковых остальных великих держав и, если признана будет необходимость наличия флота для России, то нет и не может быть такого препятствия, которое в состоянии было бы помешать созданию его. […]
Итак, приведем те основные положения, на которых необходимо базироваться при создании флота:
I. Для защиты отечественных берегов и интересов России на море — России необходим боеспособный флот.
II. Единственное обеспечение насущных интересов государства заключается в создании флота настолько сильного, чтобы он мог воспрепятствовать каким бы то ни было операциям противника, дать ему бой и одержать победу.
IV. Наличие такого оружия морской самозащиты России является лучшим средством для избежания таких нарушений ее интересов и чести, которые могли бы привести к неизбежности войны, столь пагубной для процветания государства.
V. Наличие такого флота даст народу сознание в силе государства, каковое сознание увеличит предприимчивость и обусловит успех культурного развития.
VII. Для того, чтобы этому насущному и неотложному мероприятию дать твердую законную почву, признается совершенно необходимым определить законодательным актом численность боевого флота и крайний срок, к которой она должна быть достигнута, а также установить порядок замены устаревших судов — новыми.
[…]
2 апреля 1911 г.
Закон об Императорском Российском флоте и программа усиленного судостроения (проект). СПб.: Типография Морского Министерства в Главном Адмиралтействе, 1911. С. 3–11.
ПОЛОЖЕНИЕ О НАЧАЛЬНИКАХ МОРСКИХ СИЛ
На подлинном Собственною ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА рукою начертано: «Утверждаю».
Петергоф. 18 Июня 1908 г.
Подписал: Морской Министр, Генерал-Адъютант Диков.
I. О НАЧАЛЬНИКЕ МОРСКИХ СИЛ
1. Положения общие
1. Управление военно-морскими силами в Балтийском море, в Черном море и в Тихом океане вверяется начальникам морских сил.
2. Начальники морских сил назначаются Именным Высочайшим Указом Правительствующему Сенату и Высочайшим приказом по флоту.
3. Начальник морских сил подчиняется непосредственно Морскому Министру.
5. Командиры отдельных судов и начальники отрядов, находящихся в заграничном плавании, в военно-политическом отношении подчиняются непосредственно ЕГО ИМПЕРАТОРСКОМУ ВЕЛИЧЕСТВУ, а в административном и хозяйственном — Морскому Министру.