Эпоха великих потрясений: Энергетический фактор в последние десятилетия холодной войны: читать книгу онлайн полностью и бесплатно

Ольга Николаевна Скороходова

Эпоха великих потрясений: энергетический фактор в последние десятилетия холодной войны

Моим близким

© О. Н. Скороходова, 2020

© Оформление. ООО «Издательство АСТ», 2021Введение

У многих слова «энергетика» и «нефть» ассоциируются с властью, большой политикой, мировым господством. Отчасти такое понимание сформировано тем особым ореолом мощи, который окружает эту индустрию, безусловно влиятельную с точки зрения доступа к политическому истеблишменту. Верно также и то, что забота о доступе к энергетическим ресурсам, будь то древесина или уголь, сопровождала человечество с глубоких времен.

В действительности же энергетика попала в дипломатическую повестку дня относительно недавно – в конце 1960-х – начале 1970-х годов. Эта книга – во многом о том, как это получилось и что из этого вышло.

Сегодня энергетическая безопасность является неотъемлемой частью глобальных политических процессов. Сразу несколько целей устойчивого развития ООН требуют постоянного диалога государственных элит по данной тематике. Вопросы, связанные с энергетикой – будь то развитие и совершенствование инфраструктуры или регулирование цен, – неизбежно находят отражение и в предвыборных кампаниях по всему миру, и в действиях правительств после их завершения. Создана и функционирует целая система международных, межправительственных, коммерческих и неправительственных организаций, занимающихся разными аспектами мировой энергетики. Эта книга рассказывает о начальном этапе создания этой системы.

Сегодня мировая энергетическая система переживает эпоху структурных перемен. Сланцевая революция и развитие возобновляемой энергетики, такой как ветровая и солнечная, повышение энергоэффективности заметно влияют на экономическую реальность. И все же в ближайшие десятилетия мы продолжим жить в мире, движимом ископаемыми ресурсами. При всех изменениях, произошедших за последние десятилетия в энергетической сфере, константой остается то, что глобальные энергопоставки на 80 % обеспечиваются именно ископаемым топливом. Иными словами, эта книга – не только про прошлое, но и про настоящее мировой энергетики.

Перестройка последних лет не только сопоставима по своим масштабам, но и напрямую связана с перипетиями 1970–1980-х годов, когда энергетика превратилась в важнейший фактор международных отношений. С 1970-х годов центральным институтом в системе энергетической политики была и остается Организация стран – экспортеров нефти (ОПЕК), на сегодняшний день объединяющая 14 стран, преимущественно ближневосточного региона. За последнее десятилетие организация стала более тесно сотрудничать с государствами, не являющимися ее членами, в попытке найти ответы на появление новых источников энергетики, на структурные перемены мирового энергетического рынка и геополитические сдвиги. Создание в 2017–2018 годах ОПЕК+, формализовавшей сотрудничество между членами ОПЕК и группой 11 производителей энергоресурсов во главе с Россией, заставило обозревателей, сомневавшихся в живучести «нефтяного картеля», пересмотреть свои пессимистические прогнозы. В эпоху холодной войны, которой посвящен настоящий труд, столь тесное взаимодействие ОПЕК с Москвой было невозможно по ряду идеологических и политических причин.

Несмотря на успех последних лет, золотым веком ОПЕК с точки зрения международного влияния по-прежнему считаются 1970-е годы. Тогда в ходе очередного арабо-израильского конфликта – войны Судного дня – арабские страны – члены организации бросили вызов всему международному сообществу, прибегнув к нефтяному эмбарго и четырехкратному повышению цен на жидкое топливо в ответ на поддержку Израиля лидером западного блока – США. Заявка на пересмотр режима управления нефтяной сферой и то, в какой форме она была представлена, не только превратила ОПЕК в центр принятия решений по вопросам мировой энергетики, но и повлекла за собой серьезные политические, экономические, социальные перемены. 1970-е годы вошли в историю как годы системного кризиса, по итогам которого развитые страны смогли совершить переход от индустриального к постиндустриальному обществу. Новая модель социального устройства, экономического менеджмента и производства, характерная для постиндустриального общества, стала ответом развитого мира на вызовы новой эпохи – эпохи «дорогой нефти».

Изменения на социально-экономическом фронте совпали с достаточно серьезным пересмотром так называемой биполярной системы международных отношений, сложившейся после 1945 года и характеризовавшейся противостоянием социалистического и капиталистического блоков, образованных вокруг СССР и США. Это противостояние вошло в историю под названием холодной войны. К началу 1970-х годов холодная война вступила в период разрядки, которая представляла собой попытку выработки новых правил игры и смягчения конфликтного взаимодействия между СССР и США, выступавших главными центрами силы эпохи холодной войны. Разрядка, однако, охватила отнюдь не весь спектр отношений между сверхдержавами, а лишь вопросы европейской политики и стратегической безопасности. «Игра по правилам» в ядре системы международных отношений вовсе не исключала попыток помериться силами на ее периферии, а также в такой относительно нетрадиционной для высокой политики сфере, как экономика.

Возникновение энергетической проблемы и превращение нефти в отдельный фактор международной политики существенным образом повлияли на формирование политической повестки дня, а также на соотношение сил на мировой арене. Именно тогда, в 1970-е годы, в поисках коллективного ответа на вызовы нефтяного шока лидеры развитого мира стали собираться на саммиты «Большой семерки» – неформальные встречи лидеров государств – крупнейших экономик мира для обсуждения макро- и микроэкономических вопросов. В наши дни, трансформировавшись в «Большую двадцатку», эти саммиты считаются крупнейшими событиями глобального дипломатического календаря. Нам предстоит проследить эволюцию холодной войны на фоне «золотого века ОПЕК» в 1970-е – первой половине 1980-х годов.

Действия ОПЕК, объединившей горстку стран третьего мира, заставили международное сообщество, с одной стороны, обратиться, хотя бы на декларативном уровне, к выработке нового экономического порядка. Это стоит рассматривать как логическое продолжение политического процесса деколонизации. С другой стороны, действия ОПЕК выстраивали новую модель ее отношений с основными развитыми странами. Национализация нефтяной индустрии и создание национальных энергетических компаний, предпринятое руководством нефтедобывающих стран, дали начало нынешней эпохе «ресурсного национализма», когда национальные (а не международные) компании, такие как Saudi Aramco и Роснефть, предопределяют траектории развития энергетического рынка.

По-прежнему, как и в 1970-е годы, расклад на мировой энергетической арене во многом зависит от того, что происходит на Ближнем Востоке. Детали арабо-израильского конфликта и дипломатические перипетии вокруг его мирного урегулирования, несмотря на важность этого процесса для международной повестки 1970-х, в целом остаются за скобками нашего исследования. Данный вопрос заслуживает отдельного рассмотрения, ина сегодняшний день о нем написаны многочисленные работы, с которыми заинтересованный читатель может без труда ознакомится. Мы же будем фокусироваться на тех аспектах, которые были напрямую связаны с энергетической проблемой и ролью стран ОПЕК.

Действительно, энергетическая история 70-х и 80-х годов была предопределена тремя энергетическими «шоками», два из которых (1973 и 1979–1980 годов) были напрямую связаны с военно-политической перегруппировкой сил на Большом Ближнем Востоке. В 1973 году так называемая война Судного дня обернулась четырехкратным повышением цен на нефть для потребителей. В 1979 году трехкратное повышение цен на нефть, ознаменовавшее второй энергетический шок, было спровоцировано революцией в Иране и началом ирано-иракской войны. В 1986 году мир впервые столкнулся с тем, что сегодня кажется нормой – резким падением цен на нефть, или нефтяным «контршоком», которому в научной литературе до сих пор уделяли незаслуженно мало внимания. И хотя падение цен не было связано с военным конфликтом, к столь драматичному снижению нефтяных котировок привело решение Саудовской Аравии, ближневосточной державы, о наращивании нефтедобычи. Таким образом, с 1973 по 1986 год был пройден первый полный цикл от взлета до падения цен на нефть. Сегодня «ценовой маятник» стал неотъемлемой частью функционирования мировой экономической системы, а наше повествование постарается показать перипетии именно первого энергетического цикла.

Нельзя не остановиться на отношениях между Москвой и западными странами, и создающих, и являющихся частью того контекста, в котором принимаются решения по энергетическим вопросам. За 70–80-е годы мир прошел путь от разрядки международной напряженности до возврата к противостоянию. Сегодня зачастую состояние российско-европейско-американских отношений характеризуют как новую холодную войну, хотя этот термин далеко не отражает всей сложности отношений в современном мире. Одним из ее измерений является неоднозначность толкования понятия безопасность, допустимых инструментов по ее обеспечению и пределов сотрудничества в энергетической сфере по разные стороны Атлантики. В 60–80-е годы была построена инфраструктура, которая позволяла поставлять нефть и газ напрямую из советских месторождений потребителям в Европе, по ту сторону «железного занавеса», несмотря на попытки лидера западного блока, США, остановить эти проекты путем санкционной дипломатии. В аналогичном контексте сегодня реализуется проект «Северный поток – 2».

И, наконец, о главном: каждую эпоху олицетворяют люди, политические и государственные деятели, исторические персоналии. Галерея портретов героев-протагонистов данной книги особенно внушительна – хотя, возможно, автор в этом отношении небеспристрастен. И все же не будет преувеличением сказать, что 1970–1980-е годы были эпохой, когда на мировой арене соседствовали политические гиганты. Таков был Генри Киссинджер, деятельный советник по национальной безопасности и глава Госдепартамента администрации Ричарда Никсона, отец «пинг-понговой дипломатии», результатом которой стало установление отношений между США и КНР, и дипломатии челночной – на Ближнем Востоке, редкие комментарии которого по текущим политическим событиям цитируют практически все СМИ мира. Такими были противоречивые президенты США Ричард Никсон, реализовавший политику разрядки, и Рональд Рейган, автор «звездных войн» и санкционной дипломатии; президенты Египта – герой панарабизма Гамаль Насер и его преемник Анвар Садат, решившийся на мирный договор с Израилем; полковник-революционер Каддафи, глава Ливийской Джамахирии и вождь радикального крыла в стане ОПЕК; министр нефтяной промышленности Саудовской Аравии шейх Ахмад Заки Ямани, стоявший у руля мирового энергетического рынка вплоть до 1986 г… Такой фигурой был и шах Ирана Мохамед Реза Пехлеви, исход жизни которого (в изгнании после революции 1978–1979 годов) показал всю сложность и нелинейность модернизации традиционных обществ. Советская сторона этого периода, помимо первых лиц государства – Леонида Брежнева и Михаила Горбачева, генсеков КПСС, министра иностранных дел Андрея Громыко и главы Совета министров Алексея Косыгина, – была представлена отраслевыми функционерами, например, министрами нефтяной промышленности Валентином Шашиным и Николаем Мальцевым, а также Николаем Байбаковым, бывшим главой Госплана и в этой должности сделавшим немало для развития нефтедобычи в Западной Сибири. Энергетические судьбы Западной Европы предопределяли канцлер ФРГ Вилли Брандт, отец «восточной политики», и Гельмут Шмидт, французские лидеры – Жорж Помпиду, Валери Жискар д’Эстен и Франсуа Миттеран, наконец, «железная леди» британских островов Маргарет Тэтчер. Сосуществование – мирное, хоть и не всегда бесконфликтное – этих персоналий на страницах архивных документов делают изучение этой эпохи сверхинтересным.

Поскольку энергетическая безопасность столь важна, по разным ее аспектам имеется целый ряд работ как отечественных, так и зарубежных экспертов, политологов, экономистов.^[1] По мере раскрытия архивных документов 1960–1980-х годов наблюдается рост интереса к этой проблематике со стороны профессиональных историков.^[2] Помимо литературы и многочисленных опубликованных источников в своем повествовании мы полагались на документы из десятка российских и американских архивов: Архив внешней политики Российской Федерации (АВП РФ), Государственный архив Российской Федерации (ГА РФ), Российский государственный архив экономики (РГАЭ), Архив Академии Наук, Архив Горбачев-Фонда, Национальное управлении архивов и документации, Библиотека Конгресса США, библиотеки президентов Дж. Картера и Р. Рейгана, документы из коллекции Р. Никсона и Дж. Форда, хранящиеся в Образовательном Центре им. Рузвельта (Roosevelt Study Center) в г. Мидделбург, Нидерланды, отдел манускриптов и архивных документов библиотеки Йельского университета США, многочисленные базы архивных документов министерств и ведомств США и Великобритании.

В этой книге нам бы хотелось рассказать захватывающую историю «золотого века ОПЕК» и энергетической политики последних десятилетий холодной войны, показать растущую эффективность геоэкономических инструментов для достижения геополитических целей и проследить истоки современного status quo в функционировании европейской системы энергетической безопасности.

Глава 1

На закате эпохи дешевой нефти (1960-е – начало 1970-х годов)

Первые послевоенные десятилетия сопровождались серьезным наращиванием потребления нефти и нефтепродуктов за счет бурного развития нефтехимической и транспортной отрасли. Доступность жидкого топлива стала одним из столпов общества массового потребления и экономического процветания. В конце 1960-х – начале 1970-х годов тектонические перемены в мировой энергетике привели к окончанию оптимистичной эпохи дешевой нефти.

Эти изменения были обусловлены, во-первых, динамикой на Ближнем Востоке – уходом из региона Великобритании, поражением арабских государств в Шестидневной войне с Израилем в 1967 г. и серией революций, обернувшихся радикализацией «арабской улицы», – и, во-вторых, модификацией мировой экономической системы, вызванной наметившимся финансово-экономическим кризисом в США и достаточно серьезным изменением правил игры в связи с процессами деколонизации.^[3] Живым воплощением перегруппировки сил на мировой экономической арене стало рождение региональных объединений типа ОПЕК (1960 г.) и ОАПЕК (Организации арабских стран – экспортеров нефти, 1968 г.). Вплоть до 1973 г. говорить о революционном характере этих изменений не приходится. Но все эти факторы были неотделимы друг от друга и, действуя в совокупности, привели в 1973 г. к самым резким и значительным переменам в нефтяной системе координат. 1.1. «Ветер перемен», ресурсный национализм и образование ОПЕК

ХХ век знал немало революций, и одна из них – энергетическая. Будучи практически незаменимым сырьем для некоторых отраслей производства, во второй половине столетия нефть поистине превратилась в топливо современности. По некоторым оценкам, с 1960 по 1973 год рост спроса на нефть составил 700 %! Она стала статьей № 1 мировой торговли. Так, в энергетическом балансе США доля жидкого топлива возросла с 34 до 47 %, а на транспорте – до 67 %^[4]. Дешевое и доступное топливо стало фундаментом высокого качества жизни для широкой категории граждан западного мира, элементом послевоенного сознания, не признававшего границ экономического роста (см. Рис. 1).

Рис. 1. Структура мирового энергетического потребления в 1949–2019 гг., квадриллион БТЕ

Источник: U. S. Energy Information Administration

Энергетическая революция (то есть переключение, пусть и не полное, производственного цикла с угля на нефть) имела серьезные геополитические последствия. В отличие от угля, имеющего практически повсеместное распространение, добыча нефти, в силу геологических и финансовых причин (добыча одного барреля в Мексиканском заливе составляла 0,45 долл., в Саудовской Аравии – 0,19 долл., а в Бахрейне 0,1 долл.^[5]) очень скоро сконцентрировалась в нескольких регионах планеты – в первую очередь, в Персидском заливе (Табл. 1). К 1973 г. Европа на 80 %, Япония – на 90–92 %, а США на 15–18 % зависели от поставок нефти именно из этого региона.^[6]