Станут ли загранпаспорта одновременно внутренними гражданскими паспортами, удостоверяющими личность, или же это будет электронный вкладыш в паспорт, пока неизвестно. По словам министра Минэкономразвития и торговли Германа Грефа (выступление на заседании Коллегии «Федеральная целевая программа «Электронная Россия 2002–2010»»): Прототип электронного паспорта уже существует – это так называемая карта москвича, которая на сегодняшний день в том или ином объеме реализована в 29 регионах Федерации. Уже существует карточка петербуржца, екатеринбуржца, калужанина. Со временем, эта электронная карточка, снабженная микрочипом, сможет стать заменой действующего паспорта. Карточка представляет собой пластиковую карту, которая хранит и обрабатывает идентификационную информацию, касающуюся личности, и целого ряда параметров, которые характеризуют взаимоотношения гражданина с органами государственной власти: речь идет об адресных льготах, вопросах государственных услуг в области здравоохранения, вопроса получения жилищных субсидий, пенсионном обеспечении. Эти услуги должны быть интегрированы, а информация должна быть занесена в единую распределенную базу данных. Это должно быть реализовано в данный период в большинстве субъектов РФ. Данные проекты также помогут реализовать жилищно-коммунальную реформу…186
На февраль 2005 года социальные карты москвича выданы 2 миллионам 200 тысячам человек. Московские власти собираются выпустить еще 150 тысяч карт и призывают людей их получить как можно быстрее.
Проект «Социальная карта москвича» является первым из «пилотных» проектов, реализуемых на территории РФ. Любые пилотные проекты являются, по сути, совершенно незаконными акциями местных властей, противоречащих ряду статей Конституции РФ, Гражданского Кодекса РФ и других законов.
Последние данные показывают, что пилотные проекты вводят в действие многофункциональные электронные карты, которые становятся уже не только удостоверением личности, но и кошельком. В Чувашии, например, по этим картам можно оплатить покупку в магазине, счета в кафе и ресторанах, на автостоянках.188 В Железногорске, закрытом административно-территориальном образовании Красноярска, специалисты компании «АйТи» приступили в 2004 году к созданию многофункциональной социальной карты горожанина. В пилотном режиме здесь внедряется фрагмент системы безналичных расчетов за услуги ЖКХ, пока для льготных категорий граждан и в нескольких районах.189 В самом Красноярске запущен пилотный проект «Сибирская Интернет Платежная Система», которая предложит жителям совершать покупки в сети Интернет, а также платить уже с помощью виртуального обслуживания за телефон, электроэнергию, коммунальные услуги.190 В Ханты-Мансийске компания «Оракл Нидерланд Б.В.» разрабатывает и готовит к внедрению информационную систему управления образовательным процессом в автономном округе и «Социальную карту Югры»…191
О том, что и внутренние российские паспорта станут со временем биометрическими, говорит принятый к внедрению в России проект СНГ-ВИЗИТ, предполагающий обязательное внесение в паспорта граждан на всей территории стран СНГ биометрических данных. Это подтверждает и стремление властей России ввести, в конце концов, в действие и законодательно одобрить разрабатываемый с 1999 года проект Федерального закона о «Государственном регистре населения Российской Федерации». Работа над созданием государственного регистра населения ведется уже более 10 лет. В результате Министерством по налогам и сборам РФ (МНС) был создан информационный ресурс «Сведения о физических лицах». Он содержит данные обо всех сторонах жизни каждого, кто хоть какое-то время пребывал на территории РФ. МНС имеет множество соглашений с рядом министерств и ведомств, ведущих свои базы данных по населению России. Все эти данные передаются в МНС (индивидуализация в нем человека ведется по нескольким идентификационным номерам).
В декабре 2004 года Правительство РФ одобрило предложение Мининформсвязи по созданию ГРН. Газета «Коммерсантъ» в статье «Оцифрованная Россия» сообщает:
Вчера правительство РФ одобрило предложения Министерства информационных технологий и связи РФ по созданию государственного регистра населения (ГРН). Одновременно председатель правительства Михаил Фрадков поручил Мининформсвязи к февралю 2005 года представить концепцию создания ГРН. Тогда и станет ясно, как пронумеруют всех россиян – просто цифрами или цифрами с буквами.
Выступая вчера на заседании правительства, глава Мининформсвязи Леонид Рейман доложил, что его ведомство готово за один календарный год произвести учет всех россиян, от новорожденных младенцев до старикову в рамках единой базы данных – госрегистра. При этом ставится цель «объединить существующие в настоящее время разрозненные и порой неполные базы данных о гражданах». По словам министра, ГРН «позволит обеспечить однозначную идентификацию граждан в различных системах учета за счет формирования уникального ключевого поля». Но с этим «ключевым полем» пока не все ясно: еще не решено, как оно будет формализовано, чтобы уполномоченные властью люди с его помощью могли в случае необходимости срочно найти в базе данные конкретного гражданина.
По словам заместителя директора департамента стратегии построения информационного общества Мининформсвязи Александра Паршукова, создание ГРН было предложено поручить Федеральному агентству по информационным технологиям (Росинформтехнологии). Агентство предполагает создать в рамках федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002–2010 годы)» так называемый идентификатор персональных данных (ИПД) каждого россиянина, то есть, набор сведений, «минимально необходимых для идентификации личности». Проще говоря, ГРН будет, по сути, сборником ИПД «всех лиц, пребывающих в Россию или проживающих в ней, независимо от возраста». «До февраля мы должны во взаимодействии с другими заинтересованными ведомствами – ФСБ, МВД, Минэкономразвития и Минфином (последние подсчитают цену вопроса) – определиться с минимальным набором данных в ИПД, например, должна ли туда входить национальность гражданина», – сообщил господин Паршуков.
В пресс-службе Росинформтехнологии «Ъ» прокомментировали и проект построения «уникального ключевого поля»: «Универсальным ключиком к ГРН, с помощью которого оттуда можно извлечь данные на любого гражданина в считанные секунды, будет так называемый единый идентификационный технологический номер учетной записи, привязанной к информации о конкретном гражданине в ГРН. Слово «технологический» означает, что этот номер не будет фигурировать ни в каких документах гражданина. Это ключ для электронной системы. Пока не решено, каким он будет – буквенным, цифровым или буквенно-цифровым. Скорее всего, будет выбран последний вариант, чтобы избежать сквозной нумерации граждан, так как людей это смущает».
Здесь следует отметить очевидную ложь сотрудников Росинформтехнологии: так называемый «единый идентификационный технологический номер учетной записи» – как его ни назови, все тот же уникальный идентификатор личности, присваиваемый вместо имени человеку и одновременно его файлу-досье в единой распределенной базе данных. В документ в визуальном виде его могут и не записать, а вот в микрочип, помещенный в документ, запишут обязательно.192
Регистр будет содержать информацию о дате и месте рождения и биометрические данные граждан, причем для его создания потребуется принять Федеральный закон «О системе персонального учета населения». Регистр станет первым этапом реализации системы персонального учета населения РФ. Создание ГРН предполагается осуществить в рамках Федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002–2010)» в увязке с другими проектами программы.
ГРН будет представлять собой базу данных, которая должна быть интегрирована с существующими информационными системами учета населения, в первую очередь – с базами данных органов внутренних дел и органов записи актов гражданского состояния. Но сегодня не только эти органы ведут фискальную деятельность. Даже Центральный банк дал недавно всего лишь год всем банкам на сбор сведений о своих клиентах и всех их близких, а также на богатых вкладчиков.193 (О похищении и успешной продаже на черном рынке именно этих сведений говорится в предыдущей главе).
9 июня 2005 года Правительство РФ одобрило Концепцию создания системы персонального учета населения (СПУН) РФ, в которой и вводится единый уникальный цифровой идентификатор личности (ИПД).
Система должна обеспечить взаимодействие автоматизированных систем учета органов государственной власти, органов местного самоуправления и муниципальных организаций в части сбора, хранения, передачи и использования персональных данных граждан. Система будет создаваться в течение семи лет в три этапа, – сообщали многие средства массовой дезинформации. На самом деле эта система создается уже в течение более 10 лет без всяких на то законных оснований. Никто не спрашивал согласия людей на использование их конфиденциальных данных неизвестными пользователями. Истинная цель создания СПУН – построение системы управления, при которой граждане РФ, в недалеком будущем, должны будут беспрекословно выполнять установки наднациональных структур. Это понятно не сразу и не всякому, но несомненно, что эта система создается для того, чтобы «информационное пространство Россия» вписать в глобальное информационное сетевое общество…
В Концепции создания СПУН РФ, в частности, говориться: Достижение данных целей создания СПУН основано на: введении единого идентификатора персональных данных, обеспечивающего возможность однозначной идентификации физического лица в различных системах учета населения и сопоставления соответствующих данных между собой… организации информационного взаимодействия ведомственных систем учета населения в автоматизированном режиме, а так же обеспечении доступа заинтересованных органов власти к персональным данным на межведомственном уровне…
В рамках СПУН во всех вновь создаваемых системах учета населения обязательно использование единого ИПД, обеспечивающего возможность однозначной идентификации информации о физическом лице и ее сопоставления с информацией, размещаемой в других базах данных; создание механизмов обеспечения соответствия ИПД и внутрисистемных идентификаторов учета населения для уже реализованных систем учета населения;
ИПД присваивается однократно, является уникальным для каждого физического лица; ИПД присваивается при первичном вводе идентификационных данных в систему при рождении ребенка, при обращении физического лица в органы власти… СПУН создается как территориально распределенная трехуровневая информационная система, функционирующая на федеральном, региональном и муниципальном уровнях…
СПУН обеспечивает взаимодействие следующих существующих автоматизированных информационных систем (АИС) федерального, регионального и муниципального уровня: АИС органов но налогам и сборам; АИС органов ЗАГС; АИС органов МВД, в том числе, паспортно-визовой и миграционной службы; АИС органов образования; АИС органов труда и социального развития; АИС органов статистики; АИС органов архивной службы; АИС органов пенсионного обеспечения; АИС органов социального страхования; АИС органов медицинского страхования; АИС органов но чрезвычайным ситуациям; Государственная автоматизированная система «Выборы»; АИС комитетов малых народностей; АИС жилищных органов и органов регистрации сделок с недвижимостью; АИС земельных комитетов; АИС других органов отраслевого и территориального управления субъектов РФ и муниципальных образований.
После того, как СПУН будет введена в действие, все граждане России станут участниками грандиозного шоу «За стеклом» в масштабах всей страны. Как заявляют оптовые продавцы баз данных на рынках Москвы и Петербурга, работа хакеров будет значительно облегчена…
Необходимо отметить, что не предусмотрен реальный механизм контроля за работой системы со стороны личности и общества. Доверять этой системе нельзя. Неизвестно, кто будет отвечать за утечку данных, неизвестны до конца и цели создания самой системы.
Всего в России было создано 18 ведомственных баз данных о населении, а также множество региональных и муниципальных баз данных.195 которые теперь сольются в единую распределенную базу данных, ключом доступа к которой станет ИПД, что является неконституционным актом, нарушающим целый ряд прав и свобод граждан РФ.
Авторы Концепции создания СПУН РФ пытаются юридически «обосновать» внедрение своего «детища», ссылаясь на часть 3 статьи 55 Конституции РФ: Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, нрав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
При этом разработчики СПУН как бы забывают, что существует статья 56 Конституции РФ, где говорится, что даже в условиях чрезвычайного положения: Не подлежат ограничению нрава и свободы, предусмотренные статьей 21 (право на достоинство личности); 23 и частью 1 статьи 24 (право на неприкосновенность частной жизни); 28 (свобода совести) и рядом других статей Конституции РФ. Чрезвычайное же положение может быть введено на всей территории РФ на срок не более 30 суток, а в отдельных ее местностях на срок не более 60 суток.
Ссылки разработчиков Концепции на то, что введение СПУН поможет обеспечению обороны страны и безопасности государства являются, мягко говоря, смехотворными. Подробнее об этом будет сказано ниже.
Кроме социальных институтов собирают сведения о гражданах аэропорты, накапливая данные о пассажирах и проданных билетах. С 2003 года реализуются проекты ФМАС «Погранконтроль» и ФМИС «Миграция», в ходе воплощения которых создается центральный банк данных о лицах, транспортных средствах и грузах, пересекших границу и о лицах, проживающих в РФ без гражданства.196,197 В статье информагентства «Главные новости» (24. 03. 2005) «В 2007 году россияне будут под контролем» говорится, что задачу перехода на новые загранпаспорта Мининформсвязи связывает и с этими межведомственными автоматизированными системами сбора, хранения и обработки информации. Создаются и регистры населения городов и регионов.
Система «Государственный регистр Санкт-Петербурга» вводится в северной столице – это пилотный проект для всей России. В городе трех революций сегодня вершится четвертая, в ходе которой заполняется антихристова Книга мертвых, ибо указанная система может работать только при условии принятия и использования каждым гражданином личного кода по международным стандартам, заменяющего христианское имя человека, полученное им во Святом Крещении. 20 мая 2005 года на совещании у губернатора города принято прямо противоречащее федеральному законодательству «решение» о введении с 1 января 2006 года в качестве средства оплаты на всех видах городского транспорта бесконтактных электронных пластиковых карт (БЭПК). Эти карты очень легко преобразовать в электронные документы, являющиеся и платежными средствами…
Агентство «Региональные новости» с восторгом сообщает: Через три года на территории Ленинградской области начнет действовать Государственный регистр населения. И жители региона одними из первых в нашей стране получат возможность испытать на себе все блага современной информатизации. Такой эксперимент стал возможен благодаря тому, что Ленобласть была выбрана в качестве пилотной зоны для реализации федеральной программы «Электронная Россия». Предполагается, что система персонального учета граждан заработает в будущем году в Сосновом Бору. И от того, насколько успешен будет этот опыт, зависит и то, как скоро у жителей Ленинградской области появятся виртральные паспорта198.
Системы учета населения должны функционировать в автоматическом режиме. Данные региональных баз консолидируются и объединяются в централизованную базу данных, обеспечивая контроль однократности учета гражданина.
Не удивительно, что Центризбирком предлагает заложить в российские паспорта нового поколения с биометрическими данными электронный код избирателя, о чем сообщил еще в 2004 году журналистам глава ЦИК Александр Вешняков. Его ведомство готово предложить новацию рабочей группе, занимающейся вопросами разработки новых паспортов.199