Курс гражданского права. Тома I-III: читать книгу онлайн полностью и бесплатно

Порядок заключения договора. Кондиции. Торги

Перед заключением договора подлежащие места и лица должны привести в меру и число потребность, для удовлетворения коей надлежит быть подряду, именно: составить план и смету постройке, определить качество материалов, вещей, припасов, с выбором образцов, и привести в известность существующие торговые и законно установленные цены. При соображении общей ценности подряда имеется в виду размер открытого по ассигновке кредита тому ведомству на известное употребление. Затем должны быть составлены условия (кондиции) о всех подробностях договора, так, чтобы при заключении оставалось только вставить в него принятые цены и залоги (Пол. Казен. Подряд., ст. 91–93). В тех ведомствах, где постоянно удовлетворяются посредством подрядов потребности однородные (напр., в военном, морском и пр.), кондиции эти получают постоянный вид заранее определенной формы контракта (см. Пол. Казен. Подр., ст.131). По военному ведомству для заготовлений постоянных составляются в окружных управлениях планы, утверждаемые Военным Советом, и общие строительные предположения. По заготовлениям же, совершаемым без планов, условия утверждаются начальством по мере власти (Полож. воен. загот., 4-13). При составлении плана тщательно соображаются цены, оптовые и розничные по смете (сметные), цены последнего заготовления, современные справочные цены, открываемые непосредственным распоряжением решающего начальства. Крайним пределом условий служат так называемые секретные цены.

Подряд может быть оптовый, на целое предприятие в полном его составе, или раздробительный, с разделением целой работы, где возможно, на участки, которые могут быть отдаваемы на подряд разным лицам. Принятие того или другого вида зависит от личного усмотрения подлежащих ведомств, смотря по тому, что удобнее и дешевле обойдется. Но не запрещается от одного вида, буде он не имел успеха на торгах, переходить к другому (Пол. Казен. Подр., ст.94, 110).

Смотря по свойству операции, по удобству и выгоде казенного управления, изменяются условия расчетов, служащих основанием для заключения подряда и для системы торгов. Так, например, в губерниях империи почтовые станции отдаются в содержание с торгов, на коих, при соревновании между торгующимися, сами подрядчики заявляют размер приплаты, подлежащей производству почтосодержателям сверх того поступающего в пользу их дохода, который образуется из платы за перевозку почт, эстафет и проезжающих. Напротив того, в губерниях бывшего Царства Польского употребляется другой расчет. Размер пособия или приплаты за почтовые станций определяется правительством, по соображению с потребностями станционного хозяйства и существующими на оные ценами; сумма же дохода станций определяется по сведениям из станционных книг, и, получаемая при сравнении дохода станции с означенными нормами содержания почтовых лошадей, составляет сумму пособия или приплаты, которая подложит выдаче почтосодержателям.

Отдача подряда происходит с торгов. К торгам делается вызов через местное губернское правление, глядя по свойству и размерам операции, полицейским оповещением на месте, в городе и уезде (до 300 р.), публикацией в губ. в. (свыше 300 р.) и в столичных ведомостях (свыше 7500 р.). Публикации делаются благовременно (воен. вед. за 3 недели), с кратким означением предмета и с указанием, где и в какой день будет происходит торг (Пол. Казен. Подр., ст.97). По военному ведомству наблюдается:

1) чтобы по смежным губерниям торги назначались не в одно время, так, чтобы одно лицо имело возможность быть торгах в нескольких местах; 2) чтобы в каждом отдельном месте торги назначались по возможности одновременно на все необходимые для того места предметы (Пол. воен. заг., 12).

Желающие, являясь на торг, подают просьбу, с оплатой гербовым сбором, о допущении к торгу, причем должны представить свои паспорта и залоги. Для торга образуется присутствие в указанном в законах составе. Актом торга служит торговый лист, на коем записываются имена торгующихся и предлагаемые цены до тех пор, пока понижение цен остановится. По военному ведомству употребителен для строительных работ способ торга посредством процентной сбавки со стоимости всех предметов подряда (Пол. воен. заг., 34). Через три дня происходит переторжка тем же порядком, с допущением и новых лиц. За неявкою желающих или за явкою одного переторжка обращается в торг. За безуспешностью торга могут быть сделаны новые вызовы или приняты другие меры (коммерческий и комиссионный способ по воен. вед.). Подряд оставляется за тем, кто дал последнюю цену; по военному ведомству, при равенстве объявленных цен, отдается преимущество непосредственному производителю припасов и изделий (Пол. воен. заг., 56). С объявившего последнюю цену берется подписка, которая его обязывает, но не вполне еще обязывает другую сторону, так как торги могут еще быть не утверждены высшим начальством (Пол. Казен. Подр., ст.99-116; Уст. Земск. пов., ст.121–134).

Есть и другой способ торга, посредством запечатанных объявлений. Этот способ употребителен, по усмотрению начальства, в тех случаях, когда подряды немногосложные простираются на значительные суммы, напр. на массу фабричных изделий одного рода. Иногда в торгах сего рода допускается лишь ограниченное состязание одних только известных благонадежностью заводчиков и мастеров (Пол. воен. загот., ст.33). Напротив того, в мелких подрядах и в тех, где участвуют непосредственно рабочие классы и мелкие промышленники, указано держаться способа обыкновенных торгов.

Публикациями вызываются желающие — не только на день, но и на определенный час — присылать, по объявляемым условиям, запечатанные в пакетах объявления. В объявлении желающий означает свои условия, имя свое и жительство и прилагает залоги, а в час торга должен явиться или поискать уполномоченного (так как в случае неявки оставшееся за ним предприятие может быть отдано другому на счет его залогов). Пакеты с объявлениями принимаются лишь до наступления торга; на торгу они распечатываются, и состязание происходит только по объявлениям, а словесные предложения не допускаются. Объявленные цены имеют решительное значение, хотя бы и одно было объявление. Но официальным регулятором дела служит присылаемый от высшего начальства секретный пакет с означением, со стороны казны, цены, выше или ниже коей, по роду дела, торг утвержден быть не может. По окончании торга этот секретный пакет вскрывается, и, если цена, означенная в нем, не расходится с последнею ценою, торг заключается и составляется притом протокол об оставлении подряда по последней цене. Этот результат может быть отменен лишь по несоблюдению порядка в торге или за отменою самого подряда (Пол. Казен. Подр., ст.141–170).

Иногда употребляется и третий, смешанный способ торга — изустного и по запечатанным объявлениям. При этом способе торг открывается с наличными торговцами, а поступившие до дня торга объявления вскрываются лишь по окончании переторжки, но за вскрытием их не допускаются уже словесные предложения. Чье предложение выгоднее, за тем и оставляется подряд; но в случае равенства цен — преимущество дается наличному торговцу (Пол. Казен. Подр., ст.171–177. У. Зем. Нов., 121).

С окончанием торгов еще не соединяется окончательное заключение договора. Результат торгов требует еще поверки и утверждения подлежащего начальства, которому это право вверено по закону. По общему правилу (Пол. Казен. Подр., ст.118), право начальства в разных степенях ограничено суммою контракта. Так, казенные палаты и равные места вправе утверждать подряды до пяти тысяч рублей: губернаторы, губернские и окружные управления — до 10 000 р.; министры — до 30 000 р.; Сенат (1-й Департамент) — на всякую сумму. Но из этого общего правила установлены, по роду дел, начальств и ведомств, многочисленные исключения (см., напр., Уст. Земск. Пов., ст.125, 126; Уст. Монетн. изд. 1893 г., ст.31, и др.). Так, напр., Министр Путей Сообщения и Министр Внутренних Дел (по телеграфам) утверждают подряд на всякую сумму; в иных случаях право это предоставляется и губернаторам. Для разных ведомств есть специальные распределения власти и особые размеры для утверждения подрядов. Кроме того, есть общее правило, что начальник, получив разрешение произвести дело хозяйственным способом на известную сумму, может, когда признает выгоднее произвести его подрядом, утвердить и подряд в пределах этой суммы (Пол. Казен. Подр., 129). Кроме непосредственного утверждения, начальник в пределах этой суммы может дать подчиненному полномочие на утверждение подряда (Пол. Казен. Подр., ст.137).

Утверждению должна предшествовать поверка: соблюдены ли законный порядок и правила, установленные для обеспечения казны; удовлетворительны ли условия; подрядные цены не выше ли средних справочных (Пол. Казен. Подр., ст.138, 139). Кроме того, закон предоставляет начальству отказать в утверждении договора и по своему усмотрению, если убедится в том, что цены невыгодны для казны (Пол. Казен. Подр., ст.126).

По получении разрешения в течение 7 дней (воен. вед. в 2 недели по утверждении) должен быть заключен письменный договор с подрядчиком, с оплатою гербовым сбором. Он подписывается со стороны казны первым членом или начальником места и не требует дальнейшей явки. Но когда он заключается не присутственным местом, а комиссионером, то подлежит явке нотариальным порядком (Пол. Казен. Подр., ст.127 и сл.). Подрядчик, не заключивший контракта в срок, подлежит платежу условленной неустойки или ответственности за убыток.

Договор, в этом виде заключенный, считается твердым и ненарушимым, хотя бы он оказался и убыточным для казны; за убыток в таком случае должны отвечать виновные должностные лица (Пол. Казен. Подр., ст.178, 179).

Кроме формального договора о подряде могут быть даваемы в некоторых случаях обязательные подписки без торгов; но им придается лишь временное или условное значение контракта; для самого подрядчика они, во всяком случае, обязательны; впрочем, о подписках на мелочные надобности сказано, что они не допускаются на суммы свыше 900 рублей (Пол. Казен. Подр., ст.180, 181).

Когда в договоре не сказано о праве передачи, то в случае передачи, при неисправности, и первоначальный контрагент не изъемлется от ответственности перед казною (Пол. Казен. Подр., ст.222). Разумеется, сим не устраняется возможность передачи подряда с согласия подлежащего казенного ведомства; в таком случае прежний подрядчик выходит из договора.

§ 54. Исполнение казенного подряда. — Сдача. — Прием. — Пла-теж по квитанциям. — Неисправность и взыскания за нее. — Неустойка. — Отсрочка. — Оправдательные причины. — Порядок взыскания и жалоб. — Смешанный договор о подряде. — Коммерческий и комиссионный способ

Исполнение договора состоит, с одной стороны, в предъявлении и сдаче условленных вещей, работ и пр. в положенный срок и в надлежащем месте; с другой стороны — в приеме. Исполнение поставки считается со дня доставления припасов или вещей в условленное место, а перевозки — со дня предъявления вещей там, куда условлено их доставить (Пол. Казен. Подр., ст.185). Вещи должны быть годные по условию. Предъявление вещей на месте поставки до срока, в случае сдачи их после срока, избавляет подрядчика от штрафа, но страх остается на нем до сдачи. Для приема назначаются приемщики, а удостоверением его служит выдаваемая по форме квитанция, со ссылкою на записку статьи в приходной книге; сверх того, о выдаче квитанции приемщик доносит своему начальству или туда, откуда платеж следует (Пол. Казен. Подр., ст.186, 187). Сверх того, для общей отчетности об исполнении казенными местами и лицами ведутся по форме расчетные тетради, в коих означается, что следовало по договору и когда исполнить и что и когда исполнено. Из сих тетрадей составляется по окончании операции общий расчет, выдаваемый подрядчику (Пол. Казен. Подр., 201 и сл.). Платеж денег производится по предъявлении квитанций, с удержанием соразмерной части для покрытия задатка (Пол. Казен. Подр., ст.188). По ведомству Путей Сообщения допускается и прежде предъявления квитанций выдача денег вперед по так называемым предварительным свидетельствам, за части работ, не вполне еще оконченные, когда уже сделаны к ним подрядчиком материальные заготовления, которые должны быть по каждой работе отдельно поверены и означены в свидетельстве. Льгота эта допущена лишь по значительным подрядам (свыше года и 10 тысяч рублей), для воспособления подрядчикам в предстоящей затрате капиталов для работ. В свидетельстве означается сумма работ по контракту и по торговой расценочной ведомости, но подрядчику выдается лишь 75 % этой суммы, с соразмерным погашением задатков.

Дабы сохранить для подрядчика неприкосновенными все выдачи, доколе они могут еще служить фондом для исправного окончания операции, постановлено: до окончательного расчета с подрядчиком не допускать никакого удержания из следующих ему денег по взысканию других долгов его, казенных или частных (Пол. Казен. Подр., ст.192).

Неисправность подрядчика на срок подвергает его: 1) взысканию штрафа по 1/2 % в месяц с той суммы, чего стоили по договорной цене просроченные вещи и работы, или с провозной платы; по оптовым работам с суммы, на которую подрядчик оказался неисправен, исчисляя ценность работ по сметному назначению, с убавкою процентов соразмерно разнице между сметною и договорною ценой. В военном ведомстве особое правило.

Штраф этот взыскивается со дня окончания срока поставки (хотя бы отсрочка дана была) и продолжается, пока обязательство будет выполнено, доколе весь штраф не составит 6 %. Он считается по числу дней, полагая 30 дней в месяц (Пол. Казен. Подр., ст.87–90).

2) Обратному взысканию задаточных денег. 3) Взысканию казенного убытка от передачи при покупке или найме на счет его, за его неисправностью, или убытка, происшедшего от повреждения вещей при перевозке, равно от застрахования на счет казны залогов подрядчика. Если же казна успеет, за неисправностью подрядчика, удовлетворить свою потребность с выгодою против условленных с ним цен, то это приобретение обращается в ее пользу. По одному и тому же договору дозволяется в расчете с подрядчиком заменять передачу на одном предмете сбережением на другом; но по разным договорам одного подрядчика такая замена не допускается (Пол. Казен. Подр., ст.208, 209).

Когда в договоре постановлено условие о неустойке, она, смотря по условию, служит вознаграждением за убытки. По военному ведомству есть правило, что неустойка должна соответствовать убытку от невыполнения договора: здесь ответственность залогов ограничивается теми предметами, для коих они приняты; затем ни с залогов, ни с имущества подрядчика не взыскиваются убытки казны от неисправности подрядчика, который, заплатив полную неустойку, освобождается от исполнения принятого обязательства (Пол. воен. заг., 28, 79). Неустойка взыскивается всегда без процентов (89). Но кроме взысканий, обеспеченных залогами, могут быть и взыскания не обеспеченные в исключительных случаях: они падают на все имущество подрядчика (там же, 82–84).

Подрядчик, неисправный на срок, может, представив уважительные причины, просить об отсрочке: место, заключившее с ним договор, может, по обстоятельствам, дать ему отсрочку от 1 до 2 месяцев, смотря по тому, сколько остается сроку залогам; а на больший срок испрашивает разрешение начальства (Пол. Казен. Подр., ст.193; т. VIII, ч. 1, изд. 1893 г., Уст. Оброчн., ст.18).

Независимо от отсрочки, подрядчику предоставляется представлять, в течение месяца после срока, доказательство о законных причинах, воспрепятствовавших исполнению в срок. Оно состоит в свидетельстве, которое выдается местными начальствами, означенными в 212 и 213 ст.

Законные причины указаны двоякие. Одни освобождают от всякой ответственности и от самого исполнения договора. Это: 1) обстоятельства, составляющие неотразимую силу, именно — военные, гибель от бури и пр., моровая язва, распоряжения правительства; 2) неисполнение договора со стороны казны. Другие причины, освобождающие от штрафа и процентов, это — наводнение, пожар, независящая остановка в пути, непогода, буря и т. п., т. е. препятствия, хотя не безусловно действующие, но кои преодолеть было невозможно. В тех и других случаях освобождение зависит лишь от высшего начальства (Пол. Казен. Подр., ст.215 и сл.).

Взыскание по договору обращается прежде всего на самого подрядчика, т. е. на собственные его залоги и на другое имение, подвергаемое т. е. препятствия, хотя не безусловно действующие, но кои преодолеть было (Пол. Казен. Подр., 220, 221). Казна принимает на себя выполнение договора в случае неисправности подрядчика на счет его и его залогов; но он имеет право надзирать за всеми сими распоряжениями и предлагать для уменьшения своего ущерба способы к выгоднейшему выполнению договора (Пол. т. е. на собственные его залоги и на другое имение, подвергаемое

Итак, залогодатели и поручители состоят в отношении, с одной стороны, к подрядчику, действия коего их обязывают, с другой стороны — к казне. В случае неисправности подрядчика им предоставляется право очищать его и вместе с тем ограждать себя самих. В случае отсрочки, делаемой подрядчику и сообразуемой со сроком залогов, извещаются о том залогодатели (Пол. Казен. Подр., ст.193). В случае смерти подрядчика (за отказом наследников), или личного ареста его, или в случае устранения его за неисправностью, залогодатели и поручители извещаются объявлением на месте или публикацией, с правом просить в течение 4 месяцев об оставлении за ними подряда; не воспользовавшись сим правом, они не могут возражать и против расчета, хотя, впрочем, казна не стесняется в случае крайности действовать на счет залогов и до истечения сего срока (Пол. Казен. Подр., ст.194 и сл.).

Для удовлетворения жалоб и для разбирательства пререканий между подрядчиком и казенным ведомством установлен особый порядок. В течение производства по исполнению договора, в случае неправильных действий, притеснения и медленности, подрядчикам указано приносить жалобы по начальству, немедленно (8-дневн. срок), не ожидая окончательного расчета. По выдаче окончательного расчета начальство принимает возражения на оный и затем постановляет окончательное заключение, на которое предоставляется право жалобы высшему начальству в 6-месячный срок. Затем на постановление высшего начальства дозволяется приносить жалобы, тем же исполнительным порядком, до 1-го Д-та Сената, коим дело окончательно разрешается. Участие суда в делах сего рода устранялось до издания новых судебных уставов, коими открыт путь подрядчику к судебному разбирательству с казною. После выдачи окончательного расчета ему предоставляется выбрать одно из двух: или жаловаться прежним порядком по начальству на действия лиц казенного управления, либо предъявить к казне иск судебным порядком; но на предъявление иска назначен 6-месячный срок (Пол. Казенн. Подр., ст.204; Пол. Взыск. Гражд., ст.439, 440, 455, 460. Уст. Гр. Суд. 1, 300 и сл. Реш. Общ. Собр. Касс. 1869 г. N 20).

Договор о подряде представляется иногда не в чистом, а в смешанном виде, когда в хозяйственную операцию входит, кроме соглашения о вознаграждении за поставку или работу, сделка иного рода, способная иметь самостоятельное значение. Так, напр., пособие подрядчику в том или в другом виде имеет вид побочного, несущественного условия, когда целью его служит только аванс или содействие подрядчику; но в некоторых случаях пособие это расширяется до отдачи имущества в содержание или аренду, с обязанностью съемщика удовлетворять потребность производительной силой этого имущества. Такова, напр., сдача типографии, принадлежащей казенному учреждению, с обязанностью производить для потребностей учреждения все типографские работы бесплатно или за плату, в расчет коей входят выгоды, приобретаемые съемщиком вообще от типографской производительности в заведении. Здесь с подрядом соединяется: с одной стороны — условие о пособии подрядчику, с другой стороны — отдача имущества в аренду с подрядною целью.