Ленд-лиз для СССР: Экономика, техника, люди (1941—1945 гг.): читать книгу онлайн полностью и бесплатно

Все транспортные средства внутри США находились в ведении так называемой Конторы оборонного транспорта. Этот орган и определял, какие товары могут быть немедленно перевезены до портов, а какие должны храниться на складах в ожидании транспортных средств, а также какие средства транспорта могли быть выделены для их перевозки. Военное министерство (War Department) имело в своем распоряжении ряд складов в портах США для этой цели. Контора оборонного транспорта совместно с Администрацией военно-морского транспорта США были уполномочены решать вопрос, какой порт удобен для вывоза ленд-лизовского груза. Все ленд-лизовские грузы направлялись в те или иные порты США для отгрузки, согласно указаниям Конторы оборонного транспорта и Администрации морского транспорта США.

Такой основополагающий вопрос во всем деле осуществления поставок по ленд-лизу, как выделение тоннажа для морских перевозок грузов, находился в ведении двух органов:

1) Администрация морского транспорта США, которая ведала движением всех торговых судов под американским флагом.

2) Английское Министерство военного транспорта, которое контролировало распределение тоннажа и движение британского торгового флота.

В целом деятельность по проводке конвоев с грузами находилась в ведении Великобритании; деятельность двух вышеупомянутых органов координировалась Объединенным англо-американским комитетом по регулированию морского транспорта. В функции Администрации ленд-лиза входило представление Объединенному комитету данных о размерах ожидаемых ленд-лизовских отгрузок, о характере и составе грузов[107].

К числу важнейших функций Конторы по управлению ленд-лизом являлся контроль над общей отчетностью по выполнению поставок. Все «агентуры», то есть ведомства, размещавшие ленд-лизовские заказы, обязаны были представлять Конторе детальные данные о выполнении этих заказов. Контора по управлению ленд-лизом вела отчетность «всех финансовых операций», составляла обзоры этих операций, а также представляла «регулярные сводки о ленд-лизовских операциях президенту США»[108].

Личный состав Конторы — те люди, с которыми вели повседневную работу советские представители — это первый администратор ленд-лиза Эдвард Стеттиниус, «бывший президент стального треста “Юско”, заместитель администратора м-р Маккейб, помощник администратора по советскому снабжению м-р Рив Шлай, связующий офицер с ленд-лизовскими странами — м-р Джон Хазард».

Контора — а в терминологии работников ПЗК просто «Ленд-лиз» — состояла из оперативных отделов: транспортного и складского дела, машинного и станочного оборудования, сырьевых материалов, учета и статистики и финансового отдела.

Представители Ленд-лиза работали и в отдельных странах: в Лондоне В. А. Гарриман, в СССР — генерал Ф. Феймонвилл, в Австралии — В. Вассерман, в Иране — бригадный генерал Уиллер.

В целом механизм продвижения ленд-лизовских заказов и функции различных частей этого механизма в глазах советской стороны был описан в аналитическом обзоре К. И. Лукашева следующим образом:

1. «“Ленд-лиз” — организация, занимающаяся получением реквизиций и заявок от ленд-лизовских стран на снабжение их… товарами, рассмотрение этих реквизиций и одобрение их, выделение фондов для осуществления закупок через специальные органы (“Прокьюремент Дивижен” — Procurement Division. — Примеч. авт.) соответствующих департаментов, ведение учета и составление отчетности для Президента о ленд-лизовском снабжении, участие в переговорах Госдепартамента о заключение ленд-лизовских договоров»[109].

2. «Комитеты: Военного производства, Объединенный комитет воздушных сил и Военно-морской совет по распределению амуниции — устанавливают приоритеты на оборудование, материалы, требуемые ленд-лизовскими странами, решают вопросы о сроках и поставках товаров и оборудования в соответствии с запросами ленд-лизовских стран и нужд своей армии».

3. «Департаменты: Военный, Морской, Финансовый и Сельского хозяйства, а также Морская комиссия являются органами, которые получая от Комитетов (перечисленных в п. 2. — Примеч. авт.) материалы и инструкции по ленд-лизовским вопросам снабжения через свои Прокьюремент отделы, ведут переговоры с фирмами о производстве и складировании оборудования и материалов, заключают контракты по этому оборудованию и материалам, производят инспекцию готового оборудования и материалов, доставляют в порты оборудование и материалы».

Особую роль в организации перевозки грузов играла Морская комиссия, на которую была возложена обязанность «обеспечить своевременный ремонт пароходов, необходимых для отправки материалов и оборудования ленд-лизовским странам, в соответствии с инструкциями АМПРА» (сокращенное название от «американское правительство», которое применялось в документации ПЗК. — Примеч. авт.).

1. «Объединенный совет по распределению амуниции, Объединенный совет по распределению сырьевых материалов, Объединенный комитет производства и ресурсов, Объединенный комитет продовольствия — окончательно решают вопрос об использовании материалов, вооружения и различного оборудования после того, как эти товары готовы к использованию (то есть к отправке по назначению заказчику. — Примеч. авт.)».

2. «Военная транспортная администрация США, Объединенный совет по использованию морского транспорта в США решают вопрос относительно обеспечения […] тоннажем для отправок материалов и оборудования ленд-лизовским странам в соответствии с инструкциями АМПРА»[110].

Из этой схемы становится очевидной особо важная, решающая роль в вопросе «поставлять — не поставлять», которую играли объединенные англо-американские органы. Несмотря на то, что помощь по ленд-лизу шла от Соединенных Штатов Америки, Великобритания играла ключевую роль — особенно в первые годы войны — в транспортировке грузов через океаны к театрам военных действий в Европе (проводке конвоев). Поэтому важнейшие принципиальные вопросы поставок решались совместными усилиями США и Великобритании. Объединенные англо-американские органы были созданы на основании Декларации Объединенных наций от 1 января 1942 г. При этом, по оценке советских представителей в США, «в действительности аппарат Ленд-лиза был первоначальной ячейкой, на базисе которой были развиты почти все существующие объединенные агентуры; Ленд-лиз остается связующим звеном всех агентур»[111].

К числу наиболее важных объединенных англо-американских органов, с которыми ПЗК СССР в США приходилось вести повседневную работу, являлся Объединенный комитет сырьевых материалов (Combined Raw Materials Board), в состав которого входил представитель Комитета военного производства США и представитель Министерства снабжения Великобритании. Вплоть до конца 1942 г. от США в Комитет входил Уильям Багг (William L. Batt), начальник отдела материалов Комитета военного производства, от Англии — сэр Клайв Беллью (Sir Clive Baillieu), член Английской миссии в США по вопросам снабжения и директор английских закупок в США. В августе Багг стал заместителем председателя Комитета военного производства; представителем от США в Объединенный комитет был назначен Д. Ноулсон (Knowlson) (2-й заместитель председателя Комитета военного производства)»[112].

К числу объединенных органов относился и Объединенный комитет по регулированию морского транспорта. В начале совместных боевых действий англо-американских союзников предполагалось, что «все ресурсы морского транспорта обеих стран (США и Англии) в принципе будут рассматриваться как составные части одного общего фонда средств морского транспорта». Однако постепенно в ходе боевых действий сложилась ситуация, когда «в морях, прилегающих к Британским островам, все движение транспорта… продолжало оставаться под контролем английского Министерства военного транспорта». Вместе с тем «движение и распределение морского тоннажа, находящегося под контролем США, как тоннаж под американским флагом, так и реквизированный… тоннаж под другим флагом (включая Латинскую Америку), продолжал оставаться под непосредственным контролем соответствующей агентуры США)»[113].

Таким образом, англо-американский объединенный комитет занимался в основном регулированием и согласованием деятельности морского транспорта двух стран-союзниц. Этот орган состоял из двух Комитетов — в Вашингтоне и в Лондоне, в состав каждого входило по одному представителю от США и Великобритании. В Вашингтонский Комитет, который непосредственно работал с представителями ПЗК, входили: от США адмирал Э. Лэнд председатель Морской комиссии США, от Великобритании — сэр Артур Солтер (Salter), член Британской морской миссии в США.

27 января 1942 г. был создан Объединенный англо-американский комитет по распределению вооружения и амуниции. Согласно заявлению президента США, все ресурсы военного оборудования и амуниции должны были быть собраны в единый фонд. Комитет формально находился под руководством генеральных штабов США и Англии, однако во главе этих штабов были поставлены не военные представители, а гражданские представители правительства, «для того чтобы эти Комитеты были полностью осведомлены о политике своих правительств». Объединенный комитет в Вашингтоне возглавлял Г. Гопкинс — личный представитель и помощник президента США по всем ленд-лизовским операциям. В Комитет входили директор — генерал Дж. Бернс (Burns), представители армии и флота Великобритании и США[114].

Главный орган военного планирования — Объединенный комитет начальников штабов (ОКНШ) США и Великобритании — был создан 6 февраля 1942 г. Основное назначение этого органа состояло в координации совместных военных операций, это был своего рода объединенный командный пост для проведения военных операций, «контрольная агентура для планирования и координации»[115]. ОКНШ играл также важную роль в осуществлении программы ленд-лиза, осуществляя общее руководство деятельностью объединенных хозяйственных комитетов. По сведениям ПЗК СССР в США, главные конторы Объединенных комитетов по вооружению, сырьевым материалам и морскому тоннажу располагались в том же здании, в котором находилась главная контора ОКНШ. После 6 февраля в число этих комитетов, координировавшихся ОКНШ, попали также Объединенный комитет производства и ресурсов и Объединенный продовольственный комитет.

В состав ОКНШ входили военачальники двух стран, которые, как следовало из текущей документации ПЗК, принимали участие в решении конкретных вопросов, связанных с поставками по ленд-лизу, поэтому для нашего исследования весьма полезно определить круг этих лиц. По данным «Обзора» К. И. Лукашева, «от США в ОКНШ входили адмирал Г. Старк (Н. R. Stark), начальник штаба Военно-морских операций, генерал Дж. Маршалл (G. С. Marshall), начальник Генштаба армии США, адмирал Е. Кинг (Е. J. King), Командующий флотом США, генерал-лейтенант Г. Арнольд (Н. Н. Arnold), Командующий Военно-воздушными силами армии США. Представителями Великобритании являлись генерал-лейтенант Г. Н. Мэкриди (G. N. Macready), начальник штаба Британской армии в США, маршал Д. Дилл (J. Dill), адмирал Ч. Литтл (С. Little), маршал авиации А. Т. Харрис (А. Т. Harris). Секретарем американской группы в ОКНШ являлся бригадный генерал У. Б. Смит, секретарем английской группы — бригадир В. Дайкс»[116].

2 апреля 1942 г. были созданы два основных отдела ОКНШ — Объединенный плановый комитет и Объединенный комитет по стратегической информации. Оба комитета состояли из представителей армии, флота, ВМФ, Министерства иностранных дел и Комитета экономической войны США, а также соответствующих органов Великобритании.

Экономическими вопросами в ОКНШ занимался Объединенный комитет производства и ресурсов, работавший в соответствии с объявленными в совместном заявлении президента США Ф. Рузвельта и премьер-министра Великобритании У. Черчилля от 9 июня 1942 г. задачами «объединить производственные программы США и Великобритании в единую интегрированную программу». К числу основных принципов совместной программы относилось максимальное использование производственных ресурсов США и Великобритании, уменьшение до минимума «требований на морской тоннаж»[117].

В состав Комитета вошли: «от США — Председатель Комитета военного производства Дональд Нельсон (Donald Nelson) и заместитель Нельсона Джеймс С. Ноулсон (Knowlson), от Великобритании английский министр производства Оливер Литтлтон (Oliver Littleton) и заместитель Литтлтона Роберт Синклер (Robert J. Sinclair)».

Объединенный продовольственный комитет был призван «координировать дальнейшее ведение войны путем планирования и наилучшего использования продовольственных ресурсов Объединенных наций». Задачами Комитета являлись, в частности, разработка планов «снабжения, производства и распределения пищевых продуктов в любой части мира и любой стране, где эти вопросы представляют общий интерес для США и Англии», согласование этих планов с планами других правительств Объединенных наций (союзниц по антигитлеровской коалиции. — Примеч. авт.) для наиболее эффективного использования всех видов продовольствия. Помимо этого, Продовольственный комитет разрабатывал планы, которые позволили бы уменьшить объем перевозок, и свои требования на морской тоннаж. При этом Комитет имел характер совещательного органа, все разработанные им планы представлялись в качестве рекомендаций правительствам США и Великобритании, которые принимали окончательные решения.

В состав Комитета входили: «От США Клод Виккард, министр сельского хозяйства, и от Великобритании Р. Бранд, начальник английской продовольственной миссии в США».

Уже в первые месяцы своей деятельности, по сведениям К. И. Лукашева, Объединенные англо-американские комитеты стали подвергаться критике в печати США за отсутствие необходимой кооперации между отдельными комитетами, обмена информацией по запросам о ленд-лизовской помощи, недостаток доверия и взаимопонимания между военными и гражданскими снабженческими организациями[118].

Все эти недостатки и особенности в полной мере сказались в ходе практической работы по налаживанию ленд-лизовских поставок для СССР между указанными выше ведомствами англо-американских союзников и ПЗК СССР в США.

[107] Там же. Л. 39–40.

[108] Там же. Л. 41.

[109] Там же. Л. 43.

[110] См.: там же. Л. 43–44.

[111] Там же. Л. 49.

[112] Там же. Л. 50.

[113] Там же. Л. 51.

[114] Там же. Л. 52.

[115] Там же. Л. 53.

[116] Там же. Л. 54.

[117] Там же. Л. 55.

[118] См.: там же. Л. 56–57.