Правила противопожарного режима в Российской Федерации. Комментарий специалиста: читать книгу онлайн полностью и бесплатно

Таким образом, «ОБЪЕКТАМИ ЗАЩИТЫ» для целей пожарной безопасности могут быть только здания и сооружения. Однако ПРОТИВОПОЖАРНЫЙ РЕЖИМ устанавливается не только в отношении «ОБЪЕКТОВ ЗАЩИТЫ» (зданий и сооружений), но и в отношении прилегающей к ним ТЕРРИТОРИИ.

При этом в Правилах ТЕРРИТОРИЯ связывается с понятием ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА, что важно для установления виновного лица в допущенных нарушениях указанных Правил на соответствующей ТЕРРИТОРИИ.

Вся ТЕРРИТОРИЯ какого-либо поселения (городского или сельского) разделена на ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ, которые имеют своих собственников или законных владельцев (пользователей). Эти ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ далеко не всегда расположены в границах населённых пунктов и не всегда являются прилегающей ТЕРРИТОРИЕЙ конкретного «ОБЪЕКТА ЗАЩИТЫ» (здания или сооружения).

Здесь нужно учитывать, что каждый индивидуальный ЖИЛОЙ ДОМ также является «ОБЪЕКТОМ ЗАЩИТЫ» и расположен на своём ЗЕМЕЛЬНОМ УЧАСТКЕ.

При указанных обстоятельствах виновное лицо в допущенных нарушениях Правил необходимо устанавливать, давая квалификацию действиям (бездействиям) собственника или законного владельца ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА, на котором такое нарушение было допущено.

Территория

Из правового понятия ПРОТИВОПОЖАРНОГО РЕЖИМА, которое дано в статье 1 Федерального закона No 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной̆ безопасности», а также из правового содержания самих Правил следует, что настоящие Правила устанавливают, в том числе порядок содержания ТЕРРИТОРИИ не только отдельных объектов защиты (зданий и сооружений), но и ТЕРРИТОРИИ организаций (имущественного комплекса зданий и сооружений), а также ТЕРРИТОРИЙ поселений и населённых пунктов.

Таким образом, применяя соответствующие требования Правил, необходимо различать, ТЕРРИТОРИЮ:

– зданий и сооружений (независимо от их функционального назначения);

– организаций (коммерческих и некоммерческих);

– поселений в целом и отдельных населённых пунктов таких поселений.

Например, требования пожарной безопасности к содержанию ТЕРРИТОРИИ объектов защиты (зданий и сооружений) установлены только пунктами 11, 58, а также подпунктом в) пункта 62 Правил.

Требования пожарной безопасности к содержанию ТЕРРИТОРИИ организаций установлены пунктами 48, 58, 63 Правил и направлены на установление противопожарного режима сразу к комплексу объектов защиты (зданий и сооружений) и их территорий.

Требования пожарной безопасности к содержанию ТЕРРИТОРИЙ поселений и населённых пунктов установлены Разделом II Правил (пунктами 65 – 76), который в этой книге не комментируется.

Система противопожарной защиты

В подпунктах е) и о) пункта 16, в пунктах 26, 30, 32, 42, 43, 48, 50, 52, 54, 55, 56 и 60 Правил применено понятие «СИСТЕМА противопожарной защиты».

Правовое понятие «СИСТЕМЫ противопожарной̆ защиты» дано в пункте 41) статьи 2 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» (Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008), который установил, что СИСТЕМА противопожарной̆ защиты – комплекс организационных мероприятий и технических средств, направленных на защиту людей̆ и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на объект защиты.

Понятие «опасных факторов» пожара дано в пункте 17) статьи 2 указанного Технического регламента и определяется их как факторы пожара, воздействие которых МОЖЕТ привести к травме, отравлению или гибели человека и (или) к материальному ущербу.

Следует отметить, что «СИСТЕМА противопожарной̆ защиты» является частью другой системы – «СИСТЕМЫ обеспечения пожарной̆ безопасности» объекта защиты (здания, сооружения). Данное утверждение основано на положении части 3 статьи 5 Технического регламента.

Необходимо отметить, что СИСТЕМ «противопожарной̆ защиты» зданий и сооружений несколько, что следует из положений Главы 14 (статьи 51 – 64) указанного Технического регламента.

В качестве таких СИСТЕМ необходимо выделить следующие:

1. СИСТЕМУ оповещения и управления эвакуацией̆ людей̆ при пожаре (статьи 54 и 84 Технического регламента, Свод правил СП 3.13130 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и эвакуации людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»).

2. СИСТЕМУ обнаружения пожара (пункт 38 статьи 2, статьи 54, 83, 91, 103 Технического регламента, Свод правил СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования»).

3. СИСТЕМУ коллективной̆ защиты и средства индивидуальной защиты людей от опасных факторов пожара (статья 55 Технического регламента).

4. СИСТЕМУ противодымной̆ защиты (пункт 41 статьи 2, статья 56 и 85 Технического регламента).

5. Автоматические и автономные установки пожаротушения (статьи 61 и 83 Технического регламента, свод правил СП 485.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Установки пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»).

В целях комментируемых Правил фактически можно было бы ограничиться только вышеизложенными СИСТЕМАМИ «противопожарной̆ защиты».

Однако здесь следует учитывать положение части 1 статьи 51 Главы 14 Технического регламента о том, что целью создания СИСТЕМ противопожарной̆ защиты является защита людей̆ и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий.

В статье 52 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 установлены способы защиты людей̆ и имущества от опасных факторов пожара, к которым относятся:

– применение объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага;