История Германии. Том 2. От создания Германской империи до начала XXI века: читать книгу онлайн полностью и бесплатно

Объединение Германии привело к территориальному, демографическому расширению страны, росту ее политического и экономического потенциала, обусловило качественно новое положение ФРГ в Европе и мире. Германский вопрос был закрыт политически и юридически. Начался новый период германской истории, период развития единой, стабильной, экономически мощной и влиятельной в международных отношениях ФРГ.

1. Государственно-правовое устройство объединенной Германии

С ФРГ граничат девять соседних государств: Дания на севере, Голландия, Бельгия, Люксембург и Франция на западе, Швейцария и Австрия на юге, Чешская республика и Польша на Востоке. По своей территории (356, 85 тыс. кв. км) Германия занимает третье место в Западной Европе после Франции и Испании. Число жителей после объединения составило 82 млн человек.

В пяти восточногерманских землях были восстановлены их исторические флаги и гербы. Ныне в состав Германии входит 16 земель. С 3 октября 1990 г. флагом единой Германии является черно-красно-золотой, который символизирует единство и свободу. Памятнику архитектуры — Бранденбургским воротам, был придан статус национального символа. Они являются напоминанием о периоде раскола Германии и исторических событиях 1989-1990 гг., приведших к его преодолению.

В 1990-е гг. в Германии неоднократно возникали дискуссии по поводу реформы конституционного устройства страны. В 1992 г. была утверждена новая редакция статьи 23 Основного закона ФРГ, которая закрепила права федеральных земель на участие в процессе европейской интеграции. В свою очередь, статья 24 Основного закона допускает, что часть национального суверенитета может быть передана организациям Европейского союза.

Как известно, в процессе объединения не была реализована статья 146 Основного закона ФРГ, которая предусматривала созыв Учредительного собрания и выработку новой общегерманской конституции, учитывающей интересы населения обеих частей страны. Жители новых земель Германии добились создания комиссии бундестага, которая занялась изучением вопроса о целесообразности поправок к конституции. Речь шла о сохранении таких «социальных достижений» ГДР, как право на труд и жилье, а также включении в нее плебисцитарных элементов: всенародный опрос, народная инициатива, референдум для решения наиболее важных общественных проблем. Но в октябре 1994 г. парламентская комиссия отклонила эти требования. Предлагается осуществить реформу бундесрата и ввести «сенатские» — прямые выборы в него. Обсуждается также вопрос о расширении полномочий президента, который ныне выполняет в государстве преимущественно представительские функции.

20 июня 1991 г. в бундестаге ФРГ проходили дебаты по поводу германской столицы. Хотя статья 2 договора об объединении страны гласила: «Столицей Германии является Берлин», но этому решению многие противились. В полемике при характеристике старой и новой столицы сложились понятия Боннской (1949-1990) и Берлинской республик (с 1990), обозначающие не только место столицы, но и различный характер двух республик.

При голосовании незначительным большинством голосов (338 против 320) было решено, что новой столицей Германии будет Берлин, и он станет местом работы президента и бундестага. Бундесрату было рекомендовано остаться в Бонне.

В декабре 1991 г. правительство постановило, что в Берлин будут переведены канцелярия федерального канцлера, служба прессы и информации правительства и восемь министерств, а местом пребывания других семи останется Бонн. В 1998 г. решение о переезде в Берлин принял бундесрат, дабы не быть оторванным от политического центра страны. Чтобы компенсировать населению Бонна утрату статуса столицы, была принята «программа выравнивания». Бонн получил статус федерального города, и в него были переведены представительства ряда организаций ООН, Центр сотрудничества стран Севера и Юга и др. Модернизация, перестройка Берлина и перемещение в него правительственных служб в целом закончилось к 50-летнему юбилею ФРГ в 1999 г.

Партийная система ФРГ и после объединения не претерпела особых изменений. Христианско-демократический союз объединился с восточногерманскими ХДС и Крестьянской партией. Он выиграл от этого, поскольку увеличил за счет слияния число своих членов, получил в распоряжение готовую организационную структуру и часть избирателей на Востоке страны. В ХДС состоит около 670 тыс. человек, до 1998 г. председателем партии являлся Хельмут Коль, в 1998-2000 гг. — Вольфганг Шойбле (род. 1942). В 2000 г. ХДС впервые в его истории возглавила женщина — жительница Восточной Германии Ангела Меркель (род. 1954).

Христианский социальный союз объединяет с ХДС идеологическая и политическая общность. Он по-прежнему занимает место на правом фланге среди «демократических, допускаемых законом» организаций, активно выступает в роли «партии порядка», в защиту «национальных интересов». В его деятельности большое место занимают вопросы безопасности страны, проблемы федерализма в Германии и Европе, сохранения нравственных устоев общества. В программе 1993 г. подчеркивается приверженность политическому наследию Ф.-Й. Штрауса. ХСС по-прежнему возглавляет правительство Баварии. В 1990-е гг. его политическое влияние на федеральном и даже региональном уровне снизилось. Численность ХСС — около 180 тыс. человек. С 1999 г. его председателем является Эдмунд Штойбер (род. 1941).

Свободная демократическая партия в 1982-1998 гг. играла роль младшего партнера по коалиции с ХДС/ХСС. После объединения страны в нее влились либеральные партии и группировки, возникшие еще в ГДР (ЛДПГ, Союз свободных демократов, СвДП в ГДР), и она почти в три раза увеличила свою численность: до 178,6 тыс. человек. Сохранению авторитета партии способствовало ее участие в правящей коалиции и поддержка либералов бывшей ГДР, которым была присуща приверженность национальной идее, социальным вопросам, ориентация на средние слои. Но к середине 1990-х гг. эти преимущества были исчерпаны. СвДП стала терять не только избирателей, но и членов партии, прежде всего на востоке страны. В 1996 г. в ней осталось 81 тыс. членов. В 1990-е гг. у нее так и не появился лидер, способный сравниться по политическому весу и популярности с Х.-Д. Геншером. Традиционные избиратели из западных земель были разочарованы отступлением руководства свободных демократов от ряда принципов либерализма в политике, неопределенностью, противоречивостью программных принципов, принятых в 1997 г. отсутствием в них новых идей. Сторонников СвДП в новых землях оттолкнуло заявление ее лидеров о том, что она является «партией хорошо зарабатывающих людей».

Социал-демократическая партия Германии — крупнейшая политическая партия страны (774 тыс. членов в 1998 г.) также получила пополнение за счет объединения с партией социал-демократов, возникшей в ГДР в 1989 г. В начале 1990-х гг. СДПГ пережила кризис, связанный с неоднократной сменой руководства и пересмотром ряда программно-политических установок. Поиски идентичности партии и борьба в руководстве были примечательны для нее и в конце десятилетия. В 1998 г. СДПГ выиграла выборы в бундестаг под председательством Оскара Лафонтена (род. 1943), но из-за острых столкновений с канцлером Герхардом Шредером Лафонтен ушел в отставку. Весной 1999 г. Шредер по традиции совместил в своих руках пост председателя партии и канцлера ФРГ. Однако с 2004 г. он отказался от председательства в СДПГ под предлогом необходимости «сосредоточиться» на ответственных обязанностях федерального канцлера. Новым председателем партии стал Франц Мюнтеферинг (род. 1940).

В мае 1993 г. в Лейпциге состоялся объединительный съезд западногерманских «зеленых» с восточногерманским «Союзом 90». Единая организация получила название «Союз 90/Зеленые». Ныне ее курс определяют представители группировки «реалистов», приверженцев прагматичного курса. Они выступили за сотрудничество с другими партиями, прежде всего с СДПГ. «Реалистам» удалось вытеснить «традиционалистов», которые сохраняли приверженность главной проблеме «зеленых» — экологии и отвергали участие в политических коалициях. Под руководством «реалистов» «зеленые», не отказываясь от экологической тематики, включились в решение проблем европейской безопасности, социальных вопросов, сотрудничества с развивающимися странами, равноправия женщин, развития демократии. Этот сдвиг способствовал их успехам на федеральных и земельных выборах второй половины 1990-х гг. В 2000 г. партия «Союз 90/Зеленые» насчитывала около 50 тыс. человек.

Партия демократического социализма — (ПДС) сформировалась в декабре 1989 г. на базе ряда оппозиционных ортодоксальному курсу СЕПГ групп, выработала новую программу и устав. Она представляет лиц наемного труда, часть мелких и средних собственников новых земель ФРГ, которые не желают возврата к прошлому, но считают, что интересы населения бывшей ГДР должны быть в большей степени учтены в концепциях общественных реформ. В программе ПДС содержатся требования создания условий для развития экономики восточных земель, ликвидации безработицы и социальных гарантий. Она борется за признание ряда важных достижений за обществом бывшей ГДР. ПДС характеризуют как партию «протестного» типа, партию «социальной справедливости». Она стремится усилить влияние в западных землях ФРГ, в которых ее поддерживают в основном «левые интеллектуалы». Численность приверженцев ПДС на Востоке Германии составляет около 100 тыс., на Западе — не более 2 тыс. человек.

В ФРГ действует еще несколько мелких политических партий, которые не оказывают серьезного воздействия на политическую жизнь и не могут преодолеть 5-процентный барьер на выборах. Это партии ультраправого и ультралевого толка (НДП, ГКП и др.).

Первые выборы в бундестаг единой Германии состоялись 2 декабря 1990 г. В него предстояло избрать 656 депутатов — по 328 депутатов по персональным и партийным спискам. Перед выборами было принято решение, что в новых землях для партий 5-процентная оговорка будет исчисляться не в масштабах всей страны, а по этому региону. В выборах приняло участие 77,8 % избирателей.

Благодаря энергичной и взвешенной политике в вопросе объединения, блок ХДС/ХСС одержал убедительную победу, получив 44,1 % голосов и 319 мест в бундестаге. СвДП набрала 11 % голосов и получила 79 мест в новом бундестаге. Этому успеху либералы во многом были обязаны лично Геншеру, активно способствовавшему воссоединению страны. Сумма голосов, полученных партиями правящей коалиции, означала ее победу.

За СДПГ проголосовали лишь 33,5 % избирателей, что позволило ей получить всего 239 мандатов в бундестаге. Неудачный исход выборов был связан в первую очередь с тем, что СДПГ, где в 1990 г. произошла смена руководства, в период распада ГДР и развившегося процесса объединения со своим кандидатом в канцлеры О. Лафонтеном оказалась сдержанной и неуверенной в этом важном вопросе.

Трудное положение оказалось у партий, которые рассчитывали получить доверие избирателей новых земель. Блок правозащитных организаций бывшей ГДР, содействовавший мирному перевороту в стране, вступил в предвыборную борьбу как «Союз 90». Он получил 5,2 % голосов и прошел в бундестаг. Партия «зеленых» пережила раскол, в западных землях ФРГ не набрала необходимых 5 % для прохождения в бундестаг и вынуждена была покинуть его. ПДС во главе с адвокатом Г. Гизи получила 10 % голосов восточногерманских избирателей. Это дало ей 17 депутатских мест.

Германский бундестаг нового созыва открыл свои заседания 20 декабря 1990 г. под председательством старейшего депутата, почетного председателя СДПГ В. Брандта. В январе 1991 г. депутаты избрали на новый срок канцлером ФРГ X. Коля. Его правительству предстояло решить трудные задачи: осуществить политические преобразования, провести смену социально-экономического строя в бывшей ГДР, добиться сплочения нации. Одновременно надо было решать проблемы европейской интеграции и определить роль единой Германии в новых международных отношениях.

2, Экономическое развитие

Раскол Германии породил образование на ее территории двух разнородных и несовместимых экономических систем. Вхождение восточных земель в состав единого государства произошло на условиях признания ими частной собственности, рыночных отношений, свободного ценообразования и конкуренции. Процесс перевода экономики бывшей ГДР, организованной на принципах командно-административной системы, в систему «социального рыночного хозяйства», получил название экономической трансформации или реконструкции. Ее невозможно рассматривать в отрыве от общехозяйственного развития ФРГ. Перестройка восточногерманской экономики началась в период благоприятной конъюнктуры и устойчивого состояния государственных финансов. Но в 1992 г. экономика Западной Германии стала постепенно входить в фазу спада, который зимой 1992-1993 гг. перешел в один из самых глубоких за послевоенную историю страны кризисов. Вследствие этого, перед экономикой ФРГ встали сложные и разнородные задачи: осуществить ее структурную перестройку, приспособиться к потребностям мирового рынка, меняющегося в процессе глобализации, найти пути выхода из кризиса и провести системную реконструкцию экономики на Востоке страны.

В начале процесса трансформации многие жители восточных земель находились в состоянии эйфории и способствовали ее проведению, полагая, что миллиардные инвестиции быстро оздоровят экономику бывшей ГДР и приведут к выравниванию основных социально-экономических показателей в обеих частях страны. Оптимистично оценивали перспективы экономической реконструкции и официальные лица. Так, эксперты фонда «Национальное единство» утверждали, что процесс трансформации закончится к 1994 г. и для его финансирования будет достаточно 115 млрд марок. Они полагали, что в скором будущем экономический рост и укрепление финансового положения позволят бывшим «народным» предприятиям перейти на самофинансирование. Предполагалось, что трансформация пойдет по пути «переваривания» экономической системы социализма рыночной экономикой Запада: полезное будет усваиваться, а неэффективное — отбрасываться. Не случайно в 1990 г. X. Коль обещал избирателям новых земель «цветущие ландшафты» в самое ближайшее время.

Но реальные процессы перевода централизованно управляемой экономики в экономику, действующую по законам рынка, оказались намного сложнее. У правительства ФРГ не было концепции структурной перестройки восточногерманской экономики и ее поэтапной интеграции в хозяйство всей страны. Поэтому процесс экономической трансформации пошел в основном по пути нерегулируемого «сращивания» плановой экономики бывшей ГДР с рыночной экономикой ФРГ при решающем влиянии западногерманского капитала.

Проведенная западными специалистами экспертиза показала, что технический потенциал и технологии большинства промышленных предприятий Восточной Германии значительно устарели и не могут обеспечить нужное качество продукции; производительность труда на них составляет 30-60 % от этого показателя в старых землях, а конкурентоспособной была признана продукция лишь 10% предприятий. Многие предприятия были квалифицированы как наносящие вред окружающей среде. Производственные процессы на Востоке страны дезорганизовало прекращение финансирования государством промышленных гигантов — комбинатов, занимавших приоритетное положение в тяжелом машиностроении, химическом производстве. На падение выпуска продукции повлияло также установление свободных рыночных цен, необходимость проводить природоохранительные мероприятия. Пагубные последствия для предприятий новых земель ФРГ обусловила утрата ими гарантированных, емких рынков восточноевропейских стран и СССР. В свою очередь, после отмены таможенных границ производители восточных земель ФРГ пострадали как от массового притока качественной продукции западных фирм, так и от потока еще более дешевой продукции, хлынувшей из стран Восточной Европы. В связи с ростом цен на энергоносители, сырье, транспортные расходы резко сократились инвестиции восточногерманских предприятий на развитие и модернизацию производства. В 1990-1991 гг. многие предприятия на Востоке ФРГ были закрыты либо пережили драматическое падение производства и прибегли к массовым увольнениям. В перерабатывающей промышленности число трудящихся к 1995 г. сократилось на две трети. Эти факторы ускорили переход к приватизации.

Приватизация в новых землях Германии была проведена в рекордно сжатые сроки по проектам, разработанным на Западе страны. Ведущее место среди них заняло Попечительское ведомство. Основную массу приватизируемого имущества составили 15 тыс. промышленных предприятий, а также недвижимость, земли и лесоводческие площади. В 1990-1991 гг. была проведена «малая приватизация». В руки частных владельцев, в основном жителей бывшей ГДР, перешли тысячи небольших магазинов, гостиниц, кафе, ресторанов, кинотеатров, аптек и пр. Одновременно шла распродажа (как правило, по заниженным ценам) 8 тыс. крупных государственных предприятий. В целом в течение четырех лет промышленность бывшей ГДР перешла в частные руки.

Материальная и социальная цена столь стремительной приватизации оказалась очень высокой. При ее подготовке стоимость выставленных на торги только производственных объединений оценивалась в 800-1000 млрд марок. После окончания работы Попечительского ведомства в 1994 г. оказалось, что вместо гигантских поступлений от продажи бывшей государственной собственности ГДР оно оставило лишь 67 млрд марок и пирамиду долгов в 256,4 млрд марок. По отчетам руководства ведомства прибыль ушла на выплату задолженностей восточногерманских предприятий, на финансовую помощь им, реструктуризацию, санацию окружающей среды. После безрезультатных попыток выяснить истинные причины дефицита бюджета этого ведомства, сумма его долгов была включена в так называемый «фонд погашения» и в конечном итоге выплачивалась налогоплательщиками всей Германии.

Оценка деятельности Попечительского ведомства до настоящего времени является одной их спорных страниц истории процесса реконструкции Восточной Германии. Многие склоняются к тому, что распродажи, проводимые ведомством и его многочисленными службами с лихорадочной торопливостью, создавали условия для финансовых злоупотреблений. В итоге приватизации большая часть бывшей «общенародной собственности» ГДР оказалась сосредоточенной в руках представителей крупного промышленного и банковского капитала из западных земель ФРГ, а также иностранных инвесторов. Шансы для более массового и справедливого участия в приватизации жителей новых земель ФРГ не были реализованы. В лучшем случае совладельцами предприятий мелкого и среднего типа становились руководители и представители менеджмента предприятий Восточной Германии.

В процессе приватизации гражданам новых земель ФРГ сразу пришлось столкнуться с давно забытым явлением — массовой безработицей. К середине 1990-х гг. число занятых в промышленности сократилось на одну треть. На протяжении всех 1990-х гг. доля лишь официально зарегистрированных безработных сохраняется на уровне 15-17 % от числа занятых. Эта доля могла быть еще выше, но в первой половине 1990-х гг. ежегодно около 1 млн человек вовлекались в программы занятости, повышения квалификации, переобучения.