Дипломатия России. От Посольского приказа до Министерства иностранных дел: читать книгу онлайн полностью и бесплатно

«Исламский мир» включает государства Организации исламской конференции, т. е. страны, в которых ислам оказывает влияние на политическую систему.

«Ближний Восток и Сверенная Африка» – европоцентричное понятие, которое отражает географическое расположение региона по отношению к европейскому континенту – он ближе, по сравнению с Дальним Востоком. В самих государствах этого региона чаще используются понятия «Магриб» (страны к западу от Египта: Алжир, Тунис, Марокко, Ливия, Мавритания[12] и частично признанная Западная Сахара) и «Машрик» (страны к востоку от Египта: Ирак, Сирия, Иордания, Палестина и Ливан). В широкой трактовке к Ближнему Востоку относят Израиль, Турцию, Иран.

«Арабский мир» объединяет страны Лиги арабских государств, расположенные на Аравийском полуострове, в зоне Персидского залива, Северной и Восточной Африке, в которых арабский язык является одним из официальных.

В России на доктринальном уровне термин «исламский мир» был впервые использован в Концепции внешней политики от 2023 г. Такой подход дает возможность отказаться от классических границ Ближнего Востока и Северной Африки и рассмотреть не только основные политико-экономические центры силы в этом регионе, но и крупнейшие объединения мусульманских стран – Организацию исламского сотрудничества (ОИС), Лигу Арабских государства (ЛАГ), Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ). Религиозный центр исламского мира расположен в Саудовской Аравии (Мекка и Медина). Однако самые крупные исламские страны – Пакистан, Индонезия, Нигерия – находятся за пределами Ближнего Востока.

В этом регионе всегда было много «горячих точек» – палестино-израильский конфликт, гражданская война в Сирии, политическая нестабильность в Ливии, Йемене, Ливане и Ираке, ирано-израильские противоречия, включая ядерную проблему. До недавнего времени главным источником разделительных линий в регионе было шиитско-суннитское противостояние, где конфликтовали шиитский Иран и суннитская Саудовская Аравия. Из-за разных пропорций суннитов и шиитов в противоборство были втянуты Ирак, Сирия, Ливан, Йемен, Бахрейн.

В этой связи безусловный приоритет России заключается в том, чтобы содействовать урегулированию кризисов. Регион играет большую роль в мировой экономике и энергетике, а также имеет серьезное значение как центр пересечения транспортных артерий, поэтому повышается актуальность обеспечения его стабильности и безопасности. Российская Федерация продвигает свою концепцию коллективной безопасности в зоне Персидского залива, фундаментом которой является принцип принятия решений консенсусом.

Россия настаивает, что необходимо сформировать в регионе зону, свободную от ядерного и всех других видов оружия массового уничтожения и средств его доставки. Эта мера позволило бы снизить напряженность, спровоцированную разногласиями между Ираном и Израилем в ракетно-ядерной сфере.

Организация Исламского сотрудничества – это самая крупная организация, объединяющая страны мусульманского мира (57 стран). С середины 1990-х гг. контакты по линии Министра иностранных дел России и Генерального секретаря ОИС начали носить регулярный характер, а в 2002 г. в России была учреждена должность Посла по особым поручениям по связям с ОИК и другими международными мусульманскими организациями. В 2005 г. Российская Федерация получила статус государства-наблюдателя при Организации исламской конференции (в 2011 г. переименована в Организацию исламского сотрудничества). В 2013 г. между Россией и объединением было подписано Рамочное соглашение о сотрудничестве, которое заложило основу для регулярных политических контактов. При Государственной Думе было учреждено парламентское объединение «Россия и исламский мир. Стратегический диалог».

Сотрудничество между Россией и ОИС основано на принципах уважения общественно-политических укладов стран и традиционных духовно-нравственных ценностей, оно выходит за рамки межцивилизационного и межконфессионального диалога, включает тематику экономического взаимодействия, борьбы с терроризмом и религиозным экстремизмом, защиты и поощрения прав человека. России сотрудничество с ОИС позволяет решить несколько задач. Прежде всего, это механизм налаживания связей с рядом постсоветских стран – Азербайджаном, Казахстаном, Киргизией, Таджикистаном, Туркменистаном и Узбекистаном. Кроме того, связи с ОИС позволяют интегрировать в международное сотрудничество регионы России с сильными исламскими традициями – в первую очередь, Республику Татарстан, регионы Северного Кавказа. Площадка ОИС может быть полезна в контексте поиска путей урегулирования межэтнических и межконфессиональных конфликтов в регионе, противодействия терроризму, а подключение России к этому процессу – способствовать повышению ее авторитета на международной арене. ОИС также рассматривается как источник внешних инвестиций в российское государство. В более широком контексте Российская Федерация намерена расширить контуры Большого Евразийского партнерства за счет использования экономического потенциала ОИС и ее государств-членов.

С целью упрочения региональной безопасности и разрешения узловых противоречий в регионе Россия развивает связи с Лигой арабских государств (ЛАГ). Потенциал объединения особенно востребован для согласования подходов и выработки механизмов урегулирования сирийского и ливийского кризисов, йеменского и палестино-израильского конфликта на общепризнанной международно-правовой основе при неукоснительном уважении территориальной целостности и суверенитета государств. В разные периоды времени в рамках ЛАГ учреждались различные профильные комитеты по решению вопросов, представляющих интерес для обеспечения безопасности арабских государств – «комитет восьми» по положению на оккупированных Израилем территориях, «Комитет трех» по Ливану, «Комитет трех» по ближневосточному урегулированию, «Комитет семи» по Ливии, «Комитет по Иерусалиму», «Комитет семи» по Ираку и т. д.

Активизация политического диалога и дипломатическая координация позволят укрепить торгово-экономические, инвестиционные и технологические связи России с арабским миром. В условиях кризиса Бреттон-Вудской системы возрастает значимость совершенствования финансовой инфраструктуры сотрудничества России и ЛАГ с перспективой на переход к взаиморасчетам в национальных валютах. Площадка ЛАГ может быть использована для культурно-гуманитарного проникновения России в страны Ближнего Востока и Северной Африки.

Отношения между Россией и Ираном развиваются динамично. Их объединяет то, что оба государства значительно пострадали от санкций Запада. Москва и Тегеран развивают торгово-экономическое и энергетическое сотрудничество. Главные задачи заключаются в налаживании механизма расчета. В 2022 г. российско-иранский товарооборот составил 4,6 млрд долл., ежегодный рост достиг 15 %. Продолжается реализация инфраструктурных инициатив. Крупнейший российско-иранский проект связан с ядерной энергетикой: запущен первый, ведется сооружение второго и планируется строительство третьего энергоблока АЭС в Бушере). Через Каспийское море и Иран проходит транспортный коридор «Север – Юг», который соединяет северо-запад России и Индию. Российские нефтяные компании наращивают присутствие на иранских рынках, что повышает значимость развития транспортно-логистических коридоров.

Страны поддерживают регулярный политический диалог, координируют позиции по различным аспектам региональной и глобальной повестки дня. Тегеран и Москва выступают за возобновление работы региональной платформы «3+3» (Азербайджан, Армения, Грузия плюс Россия, Иран и Турция) по урегулированию Нагорно-Карабахского конфликта. Оба государства являются участниками Астанинского формата – ведущей площадки по урегулированию конфликта в Сирии. Взаимодействие развивается в рамках международных и региональных организаций – в 2023 г. Иран официально вступил в ШОС, с 2024 г. Иран станет полноправным членом БРИКС, ведутся переговоры по формированию зоны свободной торговли между Ираном и ЕАЭС (в 2022 г. на основании Протокола было продлено Временное соглашение о ЗСТ на три года). Россия и Иран наращивают многоплановое сотрудничество в Каспийском регионе в формате «пятерки» прикаспийских государств.

Гражданская война в Сирии стала прямым следствием Арабской весны. После свержения М. Каддафи страны коллективного Запада сосредоточились на борьбе с режимом Б. Асада. Сирийская Арабская Республика стала ключевой площадкой для демонстрации политико-дипломатических и военных возможностей России. С 2012 по 2015 г. Россия оказывала Сирии дипломатическую помощь, а с 2015 г., по приглашению сирийского президента – провела операцию ВКС. Благодаря усилиям Российской Федерации удалось избежать повторения югославского и ливийского сценариев. Действия России обеспечили сохранение режима законного правительства Б. Асада в Сирии.

Ситуация в Сирии так сложна из-за того, что государством с суннитским большинством управляет небольшая группа алавитов (шиитов). Кроме того, в стране сохраняется курдский вопрос.

КСТАТИ Курды проживают на территории четырех государств – Сирии, Ирака, Ирана и Турции. Представители курдов выступают за создание своего государства. При этом их реальное положение и набор прав отличаются от страны к стране. В Ираке курды пользуются полноценной автономией. В Сирии автономия небольшой группы курдского населения была обеспечена де-факто за счет присутствия США в Заевратье. В Иране курдский фактор лежал в основе противостояния курдов и центральной власти в 2022 г., поводом для которого стала гибель студентки Махсы Амини. В Турции фундамент стратегии Президента Р. Т. Эрдогана – формирование моноэтнического государства, поэтому ведется активная борьба с любыми курдскими организациями (объявлена вне закона Рабочая партия Курдистана).

Основополагающий международный документ по урегулированию сирийского кризиса – резолюция Совета Безопасности ООН 2254. Российский подход основан на необходимости содействия прямому диалогу между правительством и оппозицией. Изначально для решения этой задачи использовалась созданная по российско-американской инициативе Международная группа поддержки Сирии, а затем Женевский формат. Трудности возникли с объединением различных оппозиционных сил («московской», «стамбульской», «каирской», «эр-риядской» и других групп), поскольку представители оппозиции из числа политических эмигрантов отказывались от диалога с правительством Сирии. После того, как к 2016 г. переговоры в Женеве застопорились, в 2017 г. был запущен Астанинский формат (Россия, Турция, Иран), который объединил членов правительства и оппозиционеров, непосредственно воевавших на территории Сирии.

Прорывным моментом стала организация Конгресса сирийского национального диалога в Сочи в 2018 г., отразившая стремление обеспечить инклюзивность процесса урегулирования. Конгресс стал беспрецедентным с точки зрения этнической, конфессиональной и политической репрезентативности, причем он объединил как «внешнюю» (политэмигрантов), так и «внутреннюю» оппозицию. Главное достижение встречи – было принято решение учредить под эгидой ООН на площадке в Женеве Конституционный комитет, чтобы подготовить Основной закон Сирийской Арабской Республике (в соответствии с резолюцией Совета Безопасности ООН 2254).

Сегодня существует ряд препятствий в урегулировании сирийского конфликта – противостояние шиитов и суннитов, арабов и курдов. Немаловажную роль играет внешний фактор – присутствие США в Заевфратье, где сосредоточены нефтяные месторождения страны, и в районе Ат-Танфе, действия Турции на севере Сирии.

Российско-турецкие отношения амбивалентны, их развитие во многом зависит от политической воли лидеров государств. Между странами сохраняется комплекс противоречий – членство Турции в НАТО, несовпадение интересов по различным вопросам глобальной и региональной повестки (специальная военная операция на Украине, конфликт вокруг Нагорного Карабаха, ситуация в Центральной Азии и др.). Несмотря на это, Россия и Турция продолжают развивать торгово-экономическое сотрудничество. В 2021 г. объем взаимной торговли достиг 33,025 млрд долл. (ежегодный прирост составил 57 %). В 2022 г. российско-турецкая торговля выросла на 78 %. Реализуются крупные проекты в сфере энергетики. В 2019 г. было завершено строительство морского участка «Турецкого потока». В 2018 г. запущено строительство атомной станции «Аккую». Поддерживаются связи в сфере сельского хозяйства, легкой промышленности и строительстве. Обе страны остаются ключевыми участниками Астанинского формата.

Важный экономический партнер России в регионе – Саудовская Аравия. Отношения между странами можно охарактеризовать как стабильные и прагматичные, несмотря на непростой исторический фон (отсутствие дипломатических отношений в годы холодной войны, поддержка Саудовской Аравией моджахедов в Афганистане и ваххабитов в Чечне), союзнические отношения Эр-Рияда и Вашингтона, поддержку различных сторон в сирийском конфликте, несовпадение подходов по ситуации на Украине. Поддерживается политический диалог. Страны осуществляют координацию цен на нефть в соответствии с Соглашением ОПЕК+. Курс Саудовской Аравии на диверсификацию и либерализацию внешнеэкономически связей, а также конструктивный настрой обеих стран может благоприятно отразиться на налаживании инвестиционных и хозяйственных связей (с участием Республики Татарстан и Чечни). В 2021 г. товарооборот достиг 1,28 млрд долл., увеличившись на 75,34 % по сравнению с предыдущим годом.

Еще один российский партнер в регионе – Египет. В 1997 г. состоялся первый официальный визит президента Египта в Россию, завершившийся подписанием Российско-египетской политической декларации и серии межправительственных и межведомственных соглашений. В последующем главы государств Египта наносили визиты в России в 2001, 2004, 2008, 2014, 2018 гг., а президент России посещал Египет в 2005 (это был первый визит президента в арабскую страну, и первый визит президента России в Египет за 40 лет), 2015, 2017, 2022 гг. Помимо этого, проходили регулярные встречи президентов «на полях» международных мероприятий и многосторонних площадок. Помимо высшего уровня, связи поддерживаются между министрами иностранных дел, обороны (в том числе в формате «2+2»), промышленности и торговли, а также по линии правительств, парламентов и советов безопасности.

Функционирует Российско-Египетская комиссия по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству. Рост товарооборота между Египтом и Россией не такой стремительный, как с другими странами региона. В 2021 г. объем торговли вырос на 10 %, до 5 млрд долл. Египет остается одним из крупнейших импортеров зерна. Реализуются крупные проекты в области энергетики, среди которых строительство АЭС «Эль-Дабаа» в Египте (планируется, что «Росатом» также обеспечит поставки ядерного топлива, проведет обучение персонала и окажет помощь в обслуживании), формирование Российской промышленной зоны в районе Суэцкого канала и др. На египетском рынке представлены около 500 российских компаний. Ведутся переговоры по возможности использования национальных валют в торговле, а также создания ЗСТ между Египтом и ЕАЭС.

Египет выступает в роли ключевого партнера России по военно-техническому сотрудничеству (действует совместная комиссия по ВТС), проходят совместные учения военно-морских сил и систем ПВО. Взаимодействие с Египтом развивается в космической сфере, наращиваются образовательные связи на основе соглашений и меморандумов по обмену студентами и преподавателями, проведению совместных научных исследований.

С 1 января 2024 г., как и Саудовская Аравия, Египет станет полноправным членом БРИКС. Это подтверждает наличие общего видения у стран будущего миропорядка, основанного на идеях многополярности.

Эскалация вооруженного конфликта между Израилем и ХАМАС в октябре 2023 г. продемонстрировала, как высока степень взрывоопасности этого очага напряженности в регионе. При урегулировании палестино-израильского конфликта (ближневосточное урегулирование) Россия выступает за обеспечение соблюдения принципа «двух государств», т. е. формирование независимого, территориально непрерывного и жизнеспособного палестинского государства со столицей в Восточном Иерусалиме и его мирное сосуществование с Израилем. Крайне важно обеспечить безопасность границ, что предполагает возвращение Израилем оккупированных в 1967 г. в ходе «шестидневной войны» территорий – частей сектора Газа, Западного берега реки Иордан (де-факто контролирует ХАМАС и ФАТХ соответственно), а также Голанских высот (большая часть оккупирована Израилем, восточная после войны 1973 г. контролируется Сирией).

Российская Федерация не поддерживает строительство поселений Израилем и еврейский характер государства, размежевание в палестинском движении (в этом контексте, Россия – сторонник реализации Соглашения между ФАТХ и ХАМАС по преодолению внутрипартийного раскола от 2017 г.). Без образования государства Палестины повышается риск распространения террористической угрозы и радикализации арабского мира.

В качестве дипломатических инструментов БВУ Россия рассматривает как многосторонние площадки – «ближневосточный квартет» (Россия, США, ООН и ЕС)[14], так и двусторонний формат – содействие палестино-израильским переговорам. Основой должны служить резолюции ООН 242, 338, 1397 и 1850, выработанная в Мадриде формула «земля в обмен на мир», Арабская мирная инициатива ЛАГ от 2002 г. Любые инициативы, которые не учитывают эти договоренности, не поддерживаются Россией (в том числе в 2019–2020 г. была отвергнута «сделка века» Д. Трампа).

Особенность российского подхода заключается в его гибкости. Россия поддерживает дружественные отношения с Палестиной, при этом развивая двустороннее взаимодействие с Израилем, несмотря на проамериканскую позицию Западного Иерусалима – в частности, по таким вопросам, как недопущение переписывания истории. Весомый вклад в укрепление связей вносит русскоязычная диаспора.

[12] По классификации ООН Мавритания относится к Западной Африке. При этом страна входит в Союз арабского Магриба.

[14] Деятельность «ближневосточного квартета» блокируется Соединенными Штатами и Европейским Союзом.