Водная дипломатия Эмомали Рахмона: от первого шага до глобального партнерства: читать начало книги онлайн

37. В резолюции 65/154 Генеральной Ассамблеи от 20 декабря 2010 года 2013 год был объявлен Международным годом водного сотрудничества; цель состояла в том, чтобы расширить сотрудничество в области водных ресурсов во всех регионах мира в связи с усиливающейся нагрузкой на водные ресурсы и последствиями такой нагрузки для общества и природы. Поскольку одна из главных задач Десятилетия заключалась в дальнейшем развитии сотрудничества в области водных ресурсов, как это предусмотрено резолюцией 58/217 Генеральной Ассамблеи, в этом международном году усилия были сосредоточены на расширении сотрудничества в области водных ресурсов между государствами-членами во второй половине Десятилетия. Как отмечено в Докладе Генерального секретаря о проведении Международного года (А/69/326), по его результатам удалось расширить базу знаний в области водного сотрудничества и усилить представления о том, что «политическая воля, нормативно-правовая база, подотчетность и наличие организационных структур обеспечивают прочную основу для сотрудничества в области водных ресурсов». Международный год водного сотрудничества увенчался успехом в той мере, в которой его проведение стимулировало усиление сотрудничества в разных регионах мира и активное участие молодежи.

38. Примеры такого сотрудничества можно приводить в широком диапазоне – от подписания Договора о сотрудничестве в области охраны и устойчивого развития бассейна реки Днестр 2012 года между Республикой Молдова и Украиной и участия более 500 тыс. человек в мероприятиях, связанных с проведением Международного года водного сотрудничества, до взаимодействия различных членов и партнеров Механизма «ООН – водные ресурсы» в работе над достижением цели в области устойчивого развития на период после 2015 года в отношении водных ресурсов, что позволило обосновать необходимость включения отдельной цели в отношении водных ресурсов в Повестку дня в области устойчивого развития на период до 2030 года.

39. Резолюция 58/217 Генеральной Ассамблеи предусматривала «дальнейшее развитие международного сотрудничества на всех уровнях» в контексте проведения Десятилетия. В то же время нередко упускались из виду те внешние и внутренние приемы стимулирования сотрудничества, к которым прибегал сам Механизм «ООН – водные ресурсы» с момента своего возникновения. Срок существования Механизма «ООН – водные ресурсы» на сегодняшний день почти совпадает со сроком проведения Десятилетия, и тот путь, который был пройден за это время механизмом координации органов системы Организации Объединенных Наций и внешних партнеров из числа заинтересованных сторон в области стимулирования сотрудничества между этими органами в целях повышения значимости водных ресурсов в политической повестке дня, хоть и не был лишен своих трудностей, не должен сбрасываться со счетов.

VIII. Накопленный опыт и перспективы развития

40. Десятилетие было отмечено многими достижениями. Ни один другой десятилетний период в истории Организации Объединенных Наций не может сравниться с ним по количеству мероприятий и результатов, связанных с водными ресурсами.

41. Удачи Десятилетия в большой мере объясняются продемонстрированной способностью к последовательному достижению контрольных этапов на протяжении 10 лет, в диапазоне от разработки двух выдержанных по срокам программ Механизма «ООН – водные ресурсы» в поддержку проведения Десятилетия в 2007 году и Международного года санитарии в 2008 году до признания Генеральной Ассамблеей права человека на безопасную и чистую питьевую воду и санитарию в 2010 году: на реализацию этих достижений ушло не более половины Десятилетия. Вторая половина началась с принятия Генеральной Ассамблеей в 2011 году резолюции «Устойчивая санитария – пятилетний рывок к 2015 году», за которой последовал итоговый документ Конференции Организации Объединенных Наций по устойчивому развитию под названием «Будущее, которого мы хотим»[96], обращавшийся к теме водных ресурсов; Международный год водного сотрудничества (2013 год); и включение отдельной цели в отношении водных ресурсов в цели в области устойчивого развития перед самым окончанием Десятилетия.

42. И это только основные вехи. Благодаря проведению планомерных кампаний, приуроченных к Международному дню водных ресурсов, Всемирному дню туалета и программы рывка в области санитарии, наряду с распространением информационных материалов и участием заинтересованных сторон в проведении мероприятий, курсов обучения и семинаров, Десятилетие способствовало сохранению динамики, стимулировало дальнейшую деятельность и позволило привлечь беспрецедентное внимание к проблеме водных ресурсов.

43. Несмотря на положительные итоги Десятилетия, еще многое предстоит сделать. В докладе Генерального секретаря о ходе достижения целей в области устойчивого развития (Е/2016/75) говорится о том, что, согласно оценкам, 663 миллиона человек в 2015 году использовали неулучшенные источники воды или поверхностные воды, а в 2012 году по меньшей мере 1,8 миллиарда человек пользовались загрязненными источниками питьевой воды. В 2015 году 2,4 миллиарда человек по-прежнему не пользовались улучшенными санитарно-техническими средствами; 946 миллионов из них не располагали никакими средствами и продолжали практиковать открытую дефекацию. Небезопасное удаление фекальных отходов и сточных вод по-прежнему представляет собой серьезную опасность для здоровья населения и окружающей среды. Всегда имеется потенциал для повышения эффективности сотрудничества. Это касается не только сотрудничества между странами по вопросу трансграничных вод, но и между министерствами на национальном уровне, а также сотрудничества по вопросу комплексного управления водохозяйственной деятельностью, которое в большинстве стран находится в стадии развития, но тем не менее предполагает серьезный прогресс. Степень участия женщин и заинтересованных лиц в рациональном использовании водных ресурсов остается недостаточной, а право человека на безопасную и чистую питьевую воду, и санитарию по-прежнему не реализовано в большинстве стран. Десятилетие увенчалось успехом, но и послужило напоминанием о том, как много еще предстоит сделать.

44. Десятилетие обнажило недостатки и проблемные точки, замедляющие прогресс на пути к достижению целей и задач в отношении водных ресурсов. Сохраняются многочисленные ограничения с точки зрения людских, институциональных и финансовых ресурсов. В вопросах доступа к чистой и безопасной питьевой воде и санитарии во многих обществах по-прежнему преобладает практика дискриминации и неравенства, при которой маргинализованные группы населения лишены возможности воспользоваться достижениями Десятилетия.

45. Для закрепления успеха необходимо обеспечить рост инвестиций в рациональное использование водных ресурсов, причем не только в финансовом плане, как было отмечено в среднесрочном обзоре хода проведения Десятилетия, но и с точки зрения развития знаний, исследований и инноваций, при одновременном применении разумных стратегий и достаточных средств для осуществления, с упором на финансирование, наращивание потенциала, развитие технологий и благое управление. Для сохранения приверженности необходимо обеспечить последовательные и постоянные мониторинг, оценку и подготовку отчетности в отношении водных ресурсов, причем по более широкому кругу вопросов, чем доступ к питьевой воде и санитарии. Особое внимание необходимо уделять вовлечению заинтересованных лиц и применению подходов, предполагающих совместное участие, особенно в том, что касается женщин. Несмотря на достигнутый в ходе Десятилетия успех по вовлечению женщин в осуществление программ и проектов, касающихся водных ресурсов, что было одной из целей проведения Десятилетия, в этой области еще предстоит восполнить большой пробел.

46. Десятилетие продемонстрировало необходимость обеспечения руководства на самом высоком уровне. Только в этом случае начинаются активные действия. Что касается будущей деятельности в области водных ресурсов в системе Организации Объединенных Наций, государства-члены должны обеспечить более активное руководство и продемонстрировать собственную готовность действовать. Как показывает практика осуществления рывка к 2015 году, инициатив в области санитарии и опыт проведения Всемирного дня туалета, наличие политической воли в решении приоритетных задач приносит свои плоды.

47. В связи с тем, что цели в области развития, сформулированные в Декларации тысячелетия, появились всего за несколько лет до начала Десятилетия, на тот момент было невозможно предсказать вероятность согласования в системе Организации Объединенных Наций в 2015 году нового набора целей в отношении водных ресурсов, характеризующегося более широким охватом тем, нежели только питьевая вода и санитария. С появлением целей в области устойчивого развития, наряду с повесткой дня в области развития, более полно рассматривающей вопрос водных ресурсов, перспективы представляются достаточно амбициозными, поскольку цели и повестка разработаны с учетом многих аспектов водных ресурсов, связанных с условиями жизни и экосистемами.

48. Как свидетельствует опыт проведения Международного десятилетия действий «Вода для жизни», 2005–2015 годы, при условии последовательного выполнения контрольных этапов на протяжении определенного периода времени, результаты могут быть достигнуты на многих уровнях. Спустя 10 лет согласованных усилий положение международного водного сообщества в сравнении с ситуацией 2005 года серьезно изменилось и обрело более позитивно выраженную направленность. Впереди еще много работы, однако уже очевидно, сколь многого можно добиться, опираясь на результаты Десятилетия.

Письмо Постоянного представителя Таджикистана при Организации Объединенных Наций от 3 сентября 2008 года на имя Генерального секретаря

Имею честь препроводить Душанбинскую декларацию, принятую по итогам Международной конференции по сокращению бедствий, связанных с водой, которая состоялась 27 и 28 июня 2008 года в Душанбе (см. приложение).

Буду признателен за распространение текста настоящего письма и приложения к нему в качестве документа шестьдесят третьей сессии Генеральной Ассамблеи по пункту 52(с) предварительной повестки дня.

(Подпись) Сироджидин Аслов

Душанбинская декларация по сокращению бедствий, связанных с водой

Бедствия, связанные с водой, составляют значительную часть всех бедствий, вызванных природными явлениями. Чрезмерно велики растущие социально-экономические последствия бедствий, которые сопровождаются сотнями тысяч потерянных человеческих жизней и миллионами пострадавших людей. От этих бедствий одинаково страдают и бедные и богатые страны, однако последствия наиболее ощутимы для беднейших стран, не обладающих достаточными ресурсами и потенциалом для снижения риска бедствий.

Бедствия, связанные с водой, являются серьезным препятствием для устойчивого развития, так как они сводят на нет достижения развития. При этом, продолжает сохраняться необходимость в дальнейшем укреплении сотрудничества на региональном и международном уровнях с вовлечением действующих лиц из сектора водных ресурсов, сокращения риска бедствий, изменения климата и других важных секторов социально-экономического развития и окружающей среды.

Мы, участники Международной Конференции по сокращению стихийных бедствий, связанных с водой, состоявшейся в рамках Международного десятилетия действий «Вода для жизни» (2005–2015 годы) 27–28 июня 2008 года в г. Душанбе, Таджикистан, и представляющие правительства, международные и региональные организации, научные учреждения, частный сектор и гражданское сообщество в целом хотим:

выразить нашу глубокую озабоченность учащением бедствий, связанных с водой, таких как наводнения, засухи, оползни и циклоны, продолжающие причинять огромные потери, унося человеческие жизни и уничтожая материальные блага; а также выразить свои искренние сочувствия народам и общинам, пострадавшим от стихийных бедствий; признать крайнюю необходимость уменьшения риска бедствий, так как они препятствуют достижению Целей Развития Тысячелетия;

далее признать, что риски стихийных бедствий, связанных с водой, увеличиваются в результате изменений климата;

подтвердить свои обязательства по реализации Хиогской Рамочной Программы Действий и рекомендаций 1-го Азиатско-Тихоокеанского Водного Саммита;

признать важную роль институтов ООН и механизмов, имеющих отношение к снижению и управлению рисками бедствий, связанных с водой, и содействующих международному сотрудничеству по сокращению риска бедствий;

подчеркнуть важность укрепления регионального сотрудничества между странами Центральной Азии для сокращения бедствий, связанных с водой;

приветствовать постоянную поддержку партнеров по развитию для смягчения влияния экологического бедствия в бассейне Аральского моря;

заявить свою готовность и решимость работать совместно в борьбе с вызовами, где стихийные бедствия, связанные с водой, представляют угрозу устойчивому развитию и глобальной экологической безопасности.

Мы рекомендуем:

посвятить вторую половину Международного десятилетия действий «Вода для жизни» увеличению помощи развивающимся странам в сокращении бедствий, связанных с водой;

[96] Резолюция 66/288, приложение.