Востребованность и содержание мониторинга эффективности стратегического партнерства государства и бизнеса: читать книгу онлайн полностью и бесплатно

УДК 332. 142

Аннотация: государственно-частное партнерство, реализуемое ныне в отраслях производственной и социальной инфраструктуры общества, является важной, но не единственной формой стратегического партнерства публичной власти и бизнеса. Современная российская практика свидетельствует о востребованности и других его форм, в числе которых совместная деятельность государства и бизнеса, связанная с разработкой стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, кластеризацией их социально-экономического пространства. В статье раскрыта востребованность мониторинга эффективности стратегического партнерства государства и бизнеса. Определены его цель и задачи, предложен состав показателей, избирательных для названных форм партнерства.

Ключевые слова: стратегическое партнерство государства и бизнеса, формы партнерства, мониторинг эффективности партнерства, цели, задачи, показатели.

UDK 332. 142

Abstract: public-private partnership, which is currently implemented in the sectors of production and social infrastructure of the company, is an important, but not the only form of strategic partnership between public authorities and business. Modern Russian practice shows the demand for other forms of business, including joint activities of the state and business related to the development of strategies for socio-economic development of the Russian Federation, the clustering of their socio-economic space. The article substantiates the demand for monitoring the effectiveness of the strategic partnership between the state and business. Defined by its purpose and objectives, the proposed set of indicators, the election for these forms of partnership.

Key words: strategic partnership of the state and business, forms of partnership, monitoring of partnership effectiveness, goals, objectives, indicators.

Ввод в практику регионального управления нового инструмента — мониторинга эффективности стратегического партнерства государства и бизнеса предполагает постановку и решение трех основных задач. Первая задача — обоснование востребованности такого мониторинга, вторая — раскрытие его цели и задач, третья — определение показателей оценки названной эффективности.

Предварим решение первой задачи указанием на то, что использование мониторинга в качестве инструмента публичного управления было «запущено» в России указами Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» № 825 [1] и от 28 апреля 2008 г. «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» № 607 [2].

Федеральным законом Российской Федерации от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» [3] мониторинг закреплен в качестве обязательного инструмента системы стратегического планирования.

Заметим, что потребность в таком мониторинге подтверждается и самой практикой, о чем свидетельствуют материалы, представленные на сайтах Национального центра государственно-частного партнерства и кластерной обсерватории, созданной в НИУ «Высшая школа экономики», содержащие сведения о проектах государственно-частного партнерства и кластерных проектах [4, 5]. Другое дело, что информация по проектам государственно-частного партнерства фиксирует только их число и сферы реализации в субъектах РФ, по кластерным проектам — имеет суженный спектр регистрируемых характеристик и ограниченную объектную базу, которую формируют только получающие финансовую поддержку из федерального бюджета инновационные территориальные кластеры, функционирующие в 7 регионах страны (Калужская, Московская, Нижегородская, Новосибирская, Самарская области, Республика Татарстан, Санкт-Петербург).

Ни в первом, ни во втором случаях задача оценки эффективности стратегического партнерства государства и бизнеса не ставится.

Применительно к партнерству в стратегическом планировании регионального развития задача формирования мониторинга его эффективности до сих пор не ставилась, если не считать размещенной на сайте Министерства экономического развития Российской Федерации анкеты для оценки процессов стратегического управления развитием субъектов РФ [6]. Поставленные в ней вопросы призваны проверить приверженность руководства субъектов РФ стратегическим целям, соответствие показателей стратегий заданиям, содержащимся в Указах Президента Российской Федерации, вовлеченность общественности и экспертного сообщества в разработку и реализацию региональных стратегий.

На наш взгляд, информация, которая может быть получена по предложенной анкете, не позволит дать оценку эффективности партнерства государства и бизнеса в стратегическом планировании регионального развития.

Востребованность мониторинга эффективности стратегического партнерства государства и бизнеса определяется ролью такого партнерства в решении ключевых социально-экономических задач регионального развития, необходимостью совершенствования практики его использования.

Раскрывая содержание мониторинга эффективности стратегического партнерства государства и бизнеса, акцентируем внимание на ряде моментов.

1. Такой мониторинг будет иметь, как инвариантные (присущие разным видам регионального мониторинга), так и особенные характеристики. Последние детерминированы спецификой объекта (партнерство государства и бизнеса), его целевой функцией и стратегическими векторами развития.

2. Инвариантные характеристики мониторинга эффективности стратегического партнерства государства и бизнеса будут проявляться в его основной цели, составе и последовательности этапов проведения, особенные — в содержании задач, решение которых он призван обеспечить.

3. Разнообразие форм стратегического партнерства государства и бизнеса и как следствие, эффектов, ожидаемых от их использования, предопределяет наличие в содержании названного мониторинга характеристик, как общих, так и частных, имеющих отношение к конкретной форме партнерства.

Для определения инвариантных характеристик, присущих разным видам регионального мониторинга, целесообразно использовать имеющийся теоретический задел. В этой связи, обратимся к точкам зрения исследователей, представленных в опубликованных научных источниках.

Так, М. В. Ульченко под мониторингом социально-экономического развития региона понимает систему постоянного наблюдения и сбора информации, используемой для оценки и прогноза, анализа экономической и социальной обстановки, складывающейся на территории, а также выработки рекомендаций по принятию рациональных управленческих решений [7].

По мнению Р. В. Еремина мониторинг следует рассматривать как совокупность периодически повторяющихся аналитически-диагностических действий для формирования информационной составляющей управления социально-экономическими процессами [8].

М. П. Пащенко рассматривает мониторинг как организованную и постоянно действующую систему учета, сбора, анализа, распространения информации и оценки (диагностики) состояния, тенденций развития и остроты конкретных региональных проблем [9].

Л. В. Ивановский и В. Е. Рохчин трактуют мониторинг как систематическое сопоставление действительного положения с желаемым или запланированным результатом [10].

По мнению Т. А. Оводовой мониторинг представляет собой как инструмент наблюдения и анализа, что предполагает его использование для отслеживания преобразований количественного и качественного характера с целью составления объективной характеристики и последующего использования ее для постановки «диагноза» объекта мониторинга по основным индикаторам [11].

И. А. Михайлова определяет мониторинг социально-экономического развития региона как организованную динамичную систему исследований, основной целью которой является информационное обеспечение процесса управления, осуществляемого государственными органами и органами местного самоуправления [12].

Приведенных точек зрения, на наш взгляд, вполне достаточно, чтобы сделать ряд выводов.

1. В настоящее время не существует общепринятой трактовки предназначения регионального мониторинга. Суть расхождений — в составе выполняемых им функций: для одних авторов мониторинг призван обеспечить только сбор информации, востребованной в управлении социально-экономическим развитием субъекта РФ, для других — реализует комплекс видов деятельности, включающий анализ и диагностику социально-экономического состояния региона, выявление трендов и ключевых проблем его развития.

2. При существующих различиях в содержательной интерпретации роли регионального мониторинга исследователи реализуют один и тот же подход, в соответствии с которым он определяется в качестве одного из инструментов информационного обеспечения процесса публичного управления региональным развитием.

3. Заметен и другой общий для приведенных точек зрения момент — субъектами регионального мониторинга оказываются только органы публичной власти. Они же являются и потребителями информации, получаемой при его проведении.

На наш взгляд, в развитии представлений о предназначении регионального мониторинга следует учесть императивы, содержащиеся в Федеральном законе Российской Федерации от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» [3], в котором дана нормативная версия роли мониторинга в стратегическом планировании социально-экономического развития страны, регионов, муниципальных образований.