Правила противопожарного режима в Российской Федерации. Комментарий специалиста: читать книгу онлайн полностью и бесплатно

Указанное положение пункта 54 Правил сегодня предоставляет правообладателю законное право не производить соответствующую замену «устаревших» средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения зданий (сооружений), но при условии, если обеспечивается ежегодное проведение испытаний указанных средств обеспечения пожарной безопасности с целью определения возможности их дальнейшей эксплуатации.

ВНИМАНИЕ: с 01.05.2018 года вступил в действие нормативный̆ документ по пожарной безопасности для добровольного применения – ГОСТ Р 57974-2017 «Национальный̆ стандарт Российской̆ Федерации. Производственные услуги. Организация проверки работоспособности систем и установок противопожарной̆ защиты зданий и сооружений. Общие требования».

Указанный национальный стандарт РФ опубликован в свободном доступе на официальном сайте МЧС России и на сайте Росстандарта. С ним можно ознакомиться самостоятельно.

Пунктами 5.1 и 5.2 указанного ГОСТ Р 57974-2017 более конкретно установлена рекомендуемая периодичность проверки работоспособности систем противопожарной̆ защиты.

Например, на основании пункта 5.1 указанного ГОСТ Р 57974-2017 такая периодичность для автоматической̆ пожарной̆ сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией̆ людей при пожаре рекомендована – не реже 1 раза в квартал.

На основании пункта 5.2 ГОСТ Р 57974-2017 в отношении установок пожаротушения, а также внутреннего противопожарного водопровода такая периодичность рекомендована – не реже 1 раза в полугодие.

ВНИМАНИЕ: при этом в отношении ГОСТ Р 57974-2017 необходимо отметить, что в информационно-правовой системе «КонсультантПлюс» в интернете в свободном доступе опубликовано Письмо МЧС России No 91-1080-19 от 19.03.2018 о том, что указанный национальный стандарт Российской Федерации применяется исключительно на ДОБРОВОЛЬНОЙ основе, что свидетельствует о противоправности требований должностных лиц органа федерального государственного пожарного надзора МЧС РФ (в предписании) в части обязательного применении или исполнении указанного национального стандарта, а также свидетельствует о незаконности квалификации нарушения вышеуказанного национального стандарта как административного правонарушения по статье 20.4 КоАП РФ.

РЕКОМЕНДАЦИЯ: включать в договор технического обслуживания соответствующей СИСТМЫ обеспечения пожарной безопасности (в том числе и при разработке РЕГЛАМЕНТА технического обслуживания этой СИСТЕМЫ) обязанность «исполнителя» проводить проверки работоспособности и исправности указанной СИСТЕМЫ обеспечения пожарной безопасности в соответствии с нормами ГОСТ Р 57974-2017. При этом целесообразно указать конкретные нормы указанного национального стандарта, которые подлежат выполнению «исполнителем» при осуществлении технического обслуживания соответствующей СИСТЕМЫ обеспечения пожарной безопасности зданий «заказчика».

О журнале эксплуатации систем противопожарной защиты

Пункт 54 Правил установил требование, обязывающее вносить информацию о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной̆ безопасности и пожаротушения в ЖУРНАЛ эксплуатации систем противопожарной̆ защиты.

ВАЖНО: МЧС России письмом № ИГ-19-54 от 14.01.2021 уведомило неопределённый круг лиц о том, что ведение журнала эксплуатации систем противопожарной защиты не ограничивается на бумажном носителе и допустимо в электронном виде. При этом МЧС РФ сообщило, что форма и порядок ведения указанного журнала определяется руководителем организации (в том числе допускается ведение нескольких томов журнала).

Указанное письмо МЧС РФ опубликовано в интернете на портале справочной правовой системы «КонсультантПлюс» в свободном доступе.

РЕКОМЕНДАЦИЯ: целесообразно включить в договор на техническое обслуживание соответствующей СИСТЕМЫ обеспечения пожарной безопасности (в том числе и при разработке РЕГЛАМЕНТА технического обслуживания этой СИСТЕМЫ) обязанность «исполнителя» вносить сведения в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты о всех проведённых работах со средствами обеспечения пожарной безопасности соответствующей СИСТЕМЫ.

РЕКОМЕНДАЦИЯ: целесообразно завести ОТДЕЛЬНЫЙ журнал эксплуатации на каждую СИСТЕМУ обеспечения пожарной безопасности объектов защиты, что значительно упорядочит эту работу, либо предусмотреть РАЗДЕЛЫ одного журнала для каждой имеющейся на объекте защиты СИСТЕМЫ обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения.

РЕКОМЕНДАЦИЯ: закрепить приказом (распоряжением) ответственное лицо в организации за хранение и ведение указанного журнала. Предусмотреть наличие и хранение указанного журнала на КАЖДОМ объекте защиты для каждой СИСТЕМЫ обеспечения пожарной безопасности (если заведены отдельные журналы для каждой СИСТЕМЫ) и пожаротушения этого объекта защиты (здания и сооружения), если такие объекты защиты находятся на значительном удалении друг от друга.

О привлечении организаций и индивидуальных предпринимателей, имеющих специальные разрешения

Пункта 54 Правил установил требование о том, что к выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной̆ безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской̆ Федерации.

При выполнении указанного положения пункта 54 Правил необходимо руководствоваться постановлением Правительства РФ № 1128 от 28.07.2020 об утверждении «Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной̆ безопасности зданий и сооружений».

Например, если для проведения работ и услуг, которые указаны в приложении к указанному постановлению Правительства РФ, привлекаются сторонние организации или индивидуальные предприниматели, то у них должна быть лицензия МЧС России, где в перечне разрешённых работ и услуг должна быть указана та работа или услуга, для проведения которой привлекается это лицо.

Например, соответствующее приложение к постановлению Правительства РФ № 1128 от 28.07.2020 не предусматривает наличие лицензии МЧС России у лица, привлекаемого для разработки ПЛАНА ЭВАКУАЦИИ.

Пункт 60 Правил

Руководитель организации обеспечивает объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX настоящих Правил и приложениям N 1 и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной̆ замены, указанных в паспорте огнетушителя.

Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей̆ ведется в журнале эксплуатации систем противопожарной̆ защиты.

Комментарий:

Требование только первого абзаца пункта 60 Правил обращено к руководителю организации. Второй абзац указанного требования обращён к неопределённому кругу лиц.

При нарушении первого абзаца указанного пункта Правил именно руководитель организации будет привлечён к административной ответственности как субъект административного правонарушения по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ. При этом назначение в рамках пункта 4 настоящих Правил ответственных должностных лиц за обеспечение пожарной безопасности на ответственность самого руководителя организации не повлияет.

В целях применения, соблюдения и выполнения пункта 60 Правил необходимо разобраться с понятиями «первичное средство пожаротушения» и «огнетушитель».

Правовое понятие «первичного средства пожаротушения» дано в пункте 19 статьи 2 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности», принятого Федеральным законом № 123-ФЗ от 22.07.2008, под которым понимается средство пожаротушения, используемое для борьбы с пожаром в «начальной̆ стадии» его развития.

Классификация и область применения первичных средств пожаротушения даны в статье 43 указанного Федерального закона.

Статья 43 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 устанавливает несколько ТИПОВ первичных средств пожаротушения, а именно: