Читать книгу «Босфор. Россия и Турция в эпоху первой мировой войны» онлайн.
1) Проведен закон о Государственном Счетоводстве (см. приложение № 9). Закон этот в 66 статьях устанавливает специализацию бюджета, порядок выработки и вотирования его, порядок поступления налогов и доходов, порядок производства расходов и переводов из параграфа в параграф, устанавливает единство кассы и порядок отчетности. Закон этот, будучи разработан французом господином Лораном, заимствован с французских законов 1862-78 годов, является фундаментом для улучшения финансов, так как до того не существовало никаких норм для поступлений и расходов, ибо административные власти взимали налоги и тратили казенные деньги по своему произволу, причем даже не существовало гласного государственного бюджета.
2) Проведен закон об учреждении корпуса финансовых инспекторов, состоящего из 50 чиновников; расходы в столице и провинциях под общим надзором француза г-на Жоляе, благодаря чему установлен фактический контроль за поступлением в казну. и производством расходов (см. приложение № 10).
3) Реформирована внутренняя администрация самого Министерства Финансов под руководством приглашенного из Франции г-на Лорана.
4) Послано во Францию 20 чиновников Министерства Финансов для обучения.
5) Открыта школа для подготовки к службе по ведомству Министерства Финансов. t
6) Образована Комиссия при Министерстве Финансов, в которую вошли три европейца, бывшие члены Македонской Интернациональной Комиссии, для разработки финансовых реформ (образована в 1909 г.).
В отношении фискальных законодательств проведен
7) Закон об обложении недвижимой собственности, и главным образом домовладения, с установлением 12 % с каменных домов и 9 % с деревянных. Одновременно проведено положение о регистрации такой собственности.
8) Закон о взыскании недоимок с десятинного сбора за 1908 год.
9) Реформированы приглашенным англичаниом Крауфордом таможни, что уже дало результаты ввиду повышения таможенных доходов, несмотря на неувеличение товарообмена.
В приведенный перечень нарочно помещено только то немногое, что действительно осуществлено, и вовсе не упомянуты многочисленные и может быть очень хорошие законы, проекты которых, однако, лежат без надежды на проведение их в ближайшем будущем. Из особого приложения № 5 видно, насколько общие, а также и финансовые законодательные труды парламента были слабы, и что кроме 9 вышеприведенных мер ничего не сделано.
Переходя от обзора этого финансового законодательства к обзору предназначаемых мероприятий для поднятия производительных сил страны в области общественных работ с целью увеличения ее ресурсов, видно нижеследующее:
В области железнодорожного строительства:
а) Концессия на линию Гаме — Трипполи около 102 км, пересекающей Ливан и дающей выход грузам из провинций Райнк — Алеппо с одной стороны, и Бейрут — Дамаск — Мзернд с другой.
2) Линия Сома — Пандерма, около 190 килом., открывающая выход к Мраморному Морю для линии Смирна — Кассаба.
v 3) Линия Баба — Эски — Киркилиси, ветка в 40 хилом, (стратегическое значение). '
Все эти дороги сданы Турецким Правительством для постройки концессионным способом, ио без километрической гарантии, что является большой заслугой Правительства.
4) Линия Багдадской железной дороги начата постройкой Булгурлу к Алеппо, и в бюджет отчислено 300.000 лир километрической гарантии на 845 километр.
В области дорожного строительства из обширной и хорошо разработанной программы 1908 года, предусматривавшей постройку 30.000 килом, шоссейных дорог, сдано пока лишь приведение в порядок 10.000 килом, дорог Французской компании; работы начнутся лишь в 1911 году.
Производятся работы по орошению Конин, сданные с подряду за 19 миллион, франков; работы идут медленно, и результаты могут оказаться лишь через 2–3 года.
Начата постройка железнодорожной линии Самсун — Сивас в 380 километров, на что Палата разрешила кредит в 3 миллиона лир.
Вышеизложенным и исчерпывается все, что сделано в этой области, причем опять умышленно, дабы не затемнять сути дела, здесь не приведены многочисленные проекты.
Впрочем, надо добавить из проектов лишь один, как имеющий больше вероятности на осуществление по своему громадному значению; это проект постройки сети железных дорог в Малой Азии американцем Честером, потому что через 7–8 лет в случае осуществления он оживит эту страну и несомненно поднимет ее доходность (не говоря уже о стратегической важности этих дорог).
Затем к положительным явлениям следует отнести также и тот факт, что государственный бюджет вотируется все более и более к сроку: ибо в 1909 году он был вотирован в Августе, в 1910 году в Июне, а в 1911 году он будет вотирован ранее Июня, что несомненно вносит большой порядок.
Все, что до сих пор изложено, составляло перечень исключительно фактической стороны финансового положения Турции, и притом заимствованной из различных официальных источников, потому что если бы принять во внимание, что Младо-Турецкое Правительство находится у власти всего лишь три года, и взирая на его работу в государственном хозяйстве, можно было бы снисходительно и не без доверия отнестись к Турецким Финансам, как это усиленно в подчеркивал всегда в своих парламентских речах Министр Финансов.
Однако критическое исследование закулисной стороны дела приводит к совсем иному выводу.
Действительно, даже из предшествовавшего изложения можно было видеть, насколько план финансовой политики построен на шатких основаниях; к этому нужно заметить, что вопреки заверению Министра Финансов бюджет вовсе не отличается искренностью, так как в нем много неясностей и недомолвок, так, например, о суммах, найденных в Ильдизе, нигде не упоминается и отчет об них никогда не был представлен парламенту, равно как неизвестна точная оценка драгоценностей бывшего Султана. Кроме этого, совершенно не упоминается о сборе пожертвований на флот, дающих ежемесячно около 50.000 лир; наконец, наиболее выдающимся фактом является то обстоятельство, что Абдул Гамид за 27 лет своего царствования оставил долг в 13,8 милл. лир, снабдив страну 5000 килом, жслезн. дорог (см. приложение № б), а Младо-Турецкое Правительство в 2 года израсходовало 13 миллионов лир от экстраординарных поступлений, и ясного отчета в этих финансовых операциях парламенту не дано, иначе сказать, такое государственное хозяйство не только обнаруживает заемное направление, но и чрезвычайную эластичность бесконтрольность государственных сумм.
Этою эластичностью обясняются такие сюрпризы, как неожиданное ассигнование на военные нужды или ассигнование 5 миллионов лир на постройку дредноутов, ассигнований в сущности фиктивных при наличии ежегодных дефицитов, производимых исключительно в расчете на какие-то будущие блага. При таком положении весьма возможно, что часть сумм, расход которых оказывается неуловим, отложена на усиление военного фонда, по слухам уже давно существующего при Министерстве Финансов.
Затем до сих пор нет, например, исполнения государственной росписи, и ее все еще обещают представить.
Все эти неясности еще более подрывают доверие тем, что несмотря на проведение закона об единстве кассы и отчетности, существуют ведомства, как, например Военное, которые имеют свои личные доходы и остатки, которыми и распоряжаются по своему усмотрению, а когда был поднят вопрос о беззаконии этого, то всевластный генералиссимус Махмуд Шевкет после упорных пререканий все же настоял на своем.